Межведомственное взаимодействие с органами опеки
Межведомственное взаимодействие в решении социально-педагогических проблем ребенка в образовательной организации
В своей практической деятельности социальный педагог выполняет основные функции: защитно-охранную, профилактическую, организаторскую через различные социальные роли – посредника, защитника, наставника, координатора, организатора и др. В современных условиях его спектр деятельности очень широк: от работы с ближайшим окружением обучающихся (семья, одноклассники, учителя, друзья, соседи) до координации действий с различными социальными партнерами, субъектами профилактики, без участия которых часто невозможно эффективно, оперативно и результативно решить социальные проблемы ребенка и его семьи. В центре внимания социального педагога — личность каждого обучающегося, его семья, а также социальные общности, которые формируются в различных сферах их жизнедеятельности. Социальные пороки и проблемы, такие как социальная депрессия, социальная дезадаптация, бродяжничество, душевные травмы, бытовая неустроенность и материальные проблемы, вынужденная миграция, инвалидность, алкоголизм, наркомания и т. п. ориентируют социального педагога на разработку и реализацию комплекса мер, которые способствовали бы выравниванию социальных возможностей обучающихся, их социально-психологической реабилитации, компенсации ограниченных возможностей, возникших вследствие определенных обстоятельств, конкретных жизненных ситуаций. Таким образом, можно кратко сформулировать профессиональные обязанности социального педагога:
— обеспечение профилактики негативных явлений, девиаций в поведении обучающихся, их общении, оздоровлении школьного социума;
— оказание комплексной помощи находящимся в трудной жизненной ситуации;
— проведение системной работы с социально-незащищенными категориями обучающихся и их родителями.
Комплексный подход социального педагога образовательной организации к решению социальных проблем обучающихся позволяет не только привлечь специалистов учреждений конкретных ведомств (в зависимости от типа проблемы), но и внесет необходимый педагогический компонент в общую межведомственную систему служб, педагогическую целесообразность работы, которую будут проводить различные учреждения, организации. Тем самым через свою посредническую функцию социальный педагог осуществит взаимодействие в рамках социального партнерства со всеми ведомствами и субъектами профилактики, гарантирующими социальную помощь и защиту интересов ребенка и его семьи. Социальный паспорт образовательной организации, каждого класса в отдельности, дополнительная диагностика, перечень категорий детей и семей “группы риска” согласно ФЗ №124 “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” от 24 июля 1998 г. позволяют выделить группы социально-незащищенных обучающихся и необходимые приоритетные формы социальной помощи для них. Главным социальным партнером в оказании различных видов социальной поддержки и помощи таким категориям семей являются органы социальной защиты и учреждения данного ведомства. Взаимодействие социального педагога и органов социальной защиты направлено на создание стабильных позитивных изменений в жизнедеятельности обучающегося и его семьи, на создание оптимальных условий их существования, оказание социальной помощи и дополнительной государственной поддержки. В соответствии с законодательством выделены категории семей и детей, имеющие право на государственную поддержку, например дети-инвалиды, дети-сироты и лишенные родительского попечения, несовершеннолетние, освободившиеся из мест лишения свободы, многодетные и малоимущие семьи, беженцы и переселенцы, ликвидаторы аварий и т. д. Социальный педагог должен знать и информировать такие категории семей не только об утвержденных законодательством льготах, но и о различных программах федерального и регионального уровня, направленных на оказание дополнительных видов помощи и услугах населению. Необходимую информацию о мерах социальной поддержки, льготах, а также о государственных учреждениях и общественных организациях, оказывающих юридическую, медицинскую, социальную, психологическую, педагогическую помощь социальный педагог Санкт-Петербурга может найти в ежегодном справочнике “Социальная поддержка семей и детей в Санкт-Петербурге”, который выпускает Комитет по социальной политике и распространяют районные отделы социальной защиты населения. Сотрудничество с Центрами социальной помощи семье и детям, реабилитационными центрами, деятельность которых максимально приближена к реальным нуждам семей и детей, где помогут оказавшимся в трудной жизненной ситуации или социально-опасном положении, окажут реабилитационную помощь и содействие в необходимом жизнеустройстве или предоставят временный приют, окажут комплекс других услуг в зависимости от проблемной ситуации, является необходимым условием эффективности и результативности работы социального педагога. Успешность сотрудничества обеспечат следующие условия взаимодействия:
— взаимное информирование о семьях и детях, нуждающихся в социальной и педагогической помощи;
— организация и проведение совместных мероприятий с целью повышения результативности в оказании психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
— исключение дублирования форм и методов, противоречивых действий, применяемых для изменения ситуации или решения проблемы.
Решение сложных жизненных ситуаций, социальных проблем обучающихся невозможно без взаимодействия социального педагога с органами опеки и попечительства, т.к. на основании Гражданского и Семейного кодексов только орган опеки и попечительства имеет законодательно оформленное право выявлять нарушения и принимать меры к изменению ситуации, вмешиваться в семейную жизнь. Дети, лишенные родительского попечения, — субъекты деятельности социального педагога и специалистов органов опеки. Взаимодействие осуществляется с целью взаимного информирования об условиях жизни детей с опекунами и оказания им различных видов социальной помощи и поддержки, а также о детях, чьи права нарушены для принятия соответствующих мер и совместных действий. В последнем случае социальный педагог, имея полную информацию о причинах и следствиях, приведших к сложной ситуации, определяет оптимальный путь жизнеустройства ребенка, а орган опеки и попечительства на законодательной основе утверждает решение о жизнеустройстве, исходя из интересов ребенка.
Взаимодействие социального педагога с учреждениями дополнительного образования помогут социальному педагогу не только в решении проблем адаптации и реабилитации обучающихся “группы риска”, но и материально необеспеченной семье в организации досуга несовершеннолетнего. Сеть учреждений дополнительного образования способна успешно переориентировать или развить интересы, способности, возможности, но с учетом запросов и потребностей современного детского сообщества. Взаимодействие строится на основе сотрудничества и объединения усилий. Социальный педагог информирует детей и родителей об услугах учреждений дополнительного образования, представляет и защищает интересы несовершеннолетних в выборе вида занятий. Для учреждения дополнительного образования он является партнером по формированию социального заказа на формы и виды деятельности.
Взаимодействие со специалистами органов и учреждений молодежной политики помогает социальному педагогу решать социально-педагогические проблемы посредством организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, т.к. центры по работе с подростками и молодежью предоставляют бесплатно социальные, правовые и другие услуги, организуют досуг и занятость в трудовых отрядах, ведут деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений.
В рамках взаимодействия с Центром занятости населения социальный педагог решает социальные задачи, связанные с необходимостью трудоустройства несовершеннолетних и их семей, нуждающихся в помощи государства. Форма оказания данного вида помощи может быть разной в зависимости от возраста, запроса и потребностей.
Взаимодействие с учреждениями здравоохранения помогает предупреждению и решению социальных проблем, требующих медицинского вмешательства: это употребление ПАВ, токсикомания, социальные болезни и т. п. Партнерами социального педагога в работе по данному направлению являются специалисты районного наркологического кабинета, районной молодежной консультации, Городского Центра “Ювента”, районных поликлиник и диспансеров.
Важными социальными партнерами образовательных учреждений являются общественные организации и фонды. Социальный педагог может привлечь к решению той или иной проблемы этот источник средств, ведь у общественных организаций в отличие от государственных больше возможностей для деятельности, максимального развития потенциала. Общественность является той силой, которая отрабатывает технологии, изыскивает средства, формирует специалистов как более мобильная и гибкая структура.
Руководствуясь инструкцией по межведомственному взаимодействию субъектов системы профилактики в предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальный педагог знает, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, в соответствии со ст.9 ФЗ№120-1999 г. информировать:
прокуратуру — о нарушениях прав и свобод несовершеннолетних; КДН и ЗП – о нарушенных правах несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; опеку и попечительство – о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, либо находящихся в обстановке представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию; органы социальной защиты – о несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также семей, находящихся в социально опасном положении; ОВД – о выявлении родителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними или вовлекающих их в совершение преступлений или антиобщественных действий, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия; органы здравоохранения — о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ; органы управления образованием – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других образовательных учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях; органы по делам молодежи – о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости; органы службы занятости – о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в профессиональной ориентации и трудовом устройстве.
Таким образом, четкое представление о правах несовершеннолетних и семьи, знание функционала специалистов и возможностей субъектов межведомственного взаимодействия, порядка уведомлений и обращений к ним, используя принцип комплексного подхода в решении проблем ребенка, социальный педагог может успешно решать социально-педагогические задачи и проблемы в образовательной организации.
Список использованных источников и литературы:
- Лодкина Т. В. Социальная педагогика. Защита семьи и детства.- М.: Изд. Центр “Академия”, 2003.-192с.
- В.Г. Дмитриева, Ф.П. Черноусова, И.В. Яркова. Социальный педагог в образовательном учреждении. — М., Педагогическое общество России, 2007. – 96 с.
- ФЗ №124 “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” от 24 июля 1998 г.
- ФЗ №120 “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” от 24 июня 1999 г.
- Инструкция по межведомственному взаимодействию субъектов системы профилактики в предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Межведомственное взаимодействие с органами опеки
Архив информации
Вопросы межведомственного взаимодействия по профилактике семейного неблагополучия обсудили в Улагане
Круглый стол по вопросам профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства состоялся в Улаганском районе. Участников совещания приветствовали заместитель Председателя Правительства РА Ольга Сафронова и глава Улаганского района Никита Санин.
В работе круглого стола приняли участие председатель парламентского комитета по социальной защите и охране здоровья населения Наталья Никитенко, руководитель Регионального отделения РА «Союз десантников» Аскар Тулебаев, заместители министров социального блока, заместители глав районов по социальным вопросам, главы сельских поселений Улаганского района, представители общественных организаций. Основной темой обсуждения стало межведомственное взаимодействие системы субъектов профилактики в части защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Было отмечено, что по состоянию на 1 июля 2015 года на территории Республики Алтай проживает 1 667 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 3 % от общей численности детского населения. Из общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 1457 детей воспитываются в замещающих семьях, это 87 % от общего числа детей данной категории. Из них 670 детей находятся под опекой; 732 ребенка в приемных семьях; 55 детей под предварительной опекой (попечительством).
Показательным является снижение численности детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и состоящих в региональном банке данных. Сегодня в организациях проживает 210 детей. С 2013 года эта численность сократилась на 35%.
Количество усыновленных детей с начала года составило 17 человек. Эта форма устройства является наиболее приоритетной. Институт приемной семьи в нашем регионе активно развивается. Только с начала текущего года количество приемных семей увеличилось на 6%, на 1 января 2015 года их число достигло 444.
С 2010 года в республике на базе управлений социальной поддержки населения созданы и функционируют различные службы психологической и социальной помощи, семейные клубы, добровольческие агентства, междисциплинарные команды специалистов. Всего за первое полугодие 2015 года социальная помощь оказана 2956 семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Министр труда, социального развития и занятости населения РА Валентина Тюхтенева отметила, что на уровне органов исполнительной власти Республики Алтай разработаны и реализуются ряд соглашений о взаимодействии в данной сфере. Однако необходимо пересмотреть существующий подход в работе. Межведомственное взаимодействие по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточно отрегулировано. Поэтому дополнительно разработано соглашение по взаимодействию в сфере опеки и попечительства со всеми заинтересованными ведомствами, на которых законодательными актами возложены полномочия по защите прав детей. На основании соглашения будет разработан алгоритм взаимодействия специалистов органов опеки и попечительства, образовательных и медицинских организаций, правоохранительных органов. Также соглашения на уровне местного самоуправления разработаны и согласовываются управлениями социальной поддержки населения, подведомственными министерству.
Кроме того, согласно поручению Главы Республики Алтай Александра Бердникова по усилению координации межведомственного взаимодействия в сфере защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Алтай Минтрудом РА разработан межведомственный план мероприятий, направленных на усиление межведомственного взаимодействия в сфере защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Алтай на 2015 – 2018 годы.
По словам вице-премьера Правительства РА Ольги Сафроновой, сейчас на первый план выходит необходимость активного взаимодействия между ведомствами, органами местного самоуправления и общественностью в решении вопросов в сфере опеки и попечительства. Это обусловлено тем, что деятельность по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организована на уровне местного самоуправления, координация деятельности органов и учреждений по защите прав и законных интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования осуществляется комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав при муниципальных образованиях.
В частности, важна роль глав сельских поселений, к примеру, по оформлению характеристик на кандидатов в замещающие родители, а также в сообщении сигналов в органы опеки и другие субъекты системы профилактики о случаях неисполнения опекунами своих обязанностей, нарушения прав несовершеннолетних подопечных.
Кроме того, как сообщила начальник отдела опеки и семейной политики Министерства труда, социального развития и занятости наседления РА Аруна Яйтакова, под председательством Заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Ольги Сафроновой создана рабочая группа по вопросам организации и реализации государственных полномочий в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.
По ее словам, согласно поручению руководителя региона необходимо объединить усилия субъектов системы профилактики по проверкам условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, по выдаче заключений о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители), усыновители, по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в замещающие семьи. Итогом данного мероприятия является согласованный совместно с субъектами системы профилактики и администрацией муниципальных образований план выездных проверок.
Также было отмечено, что в настоящее время на уровне муниципальных образований отсутствует контроль этой сферы деятельности со стороны общественности. Поэтому в этой связи со стороны подведомственных министерству учреждений активизируется деятельность попечительских советов. Органам местного самоуправления предложено рассмотреть вопросы по введению Общественных Уполномоченных по правам ребенка на территории муниципальных образований на безвозмездной основе из числа граждан с активной жизненной позицией, представителей депутатского корпуса; развивать совместную деятельность с общественными организациями (родительский комитет, совет по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, совет школы и др.); создать общественные организации (клубы) на территории муниципальных образований из числа опекунов, попечителей и приемных родителей.
Министр Валентина Тюхтенева подчеркнула, что вопрос реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается на особом контроле в Правительстве Республики Алтай, и выразила надежду на более тесное и плодотворное сотрудничество со всеми заинтересованными ведомствами.
По итогам совещания было выработано решение круглого стола с конкретными рекомендациями всем субъектам профилактики.
Еще одним вопросом повестки стало повышение доступности для инвалидов объектов и услуг в сферах здравоохранения, профессионального образования, социальной защиты населения, занятости и культуры. Участники круглого стола отметили, что показатели доступности объектов в сферах физкультуры и спорта и дорожно-транспортной инфраструктуры в данный момент на крайне низком уровне (25% и 26% соответственно). Тем временем республикой приняты на себя обязательства по обеспечению условий доступности к 2020 году на уровне 100%. Таким образом, ведомствам необходимо тщательно разработать план мероприятий по повышению доступности окружающей среды для инвалидов в пределах средств, выделяемых из федерального, областного и местного бюджетов.
Администрация Курской области
МЕТОДИКА межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Курской области по выявлению и учету несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства
постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курской области
от «20» мая 2008 года
МЕТОДИКА
межведомственного взаимодействия
органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Курской области по выявлению и учету несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства
Цели и основные задачи Методики
Главная цель Методики заключается в объединении образовательных,
социальных, медицинских, информационных и административных мер по профилактике наркомании.
Основными задачами Методики являются:
— снижение спроса и распространенности наркотиков среди детей и молодежи;
— снижение медико-социальных последствий злоупотребления психоактивными веществами;
— вовлечение в профилактическую антинаркотическую деятельность всех органов и учреждений социальной сферы, правоохранительных органов, общественных организаций, средств массовой информации;
— улучшение качества воспитания и формирования у детей и молодежи антинаркотических установок;
— повышение качества здоровья детей и молодежи;
— улучшение криминогенной ситуации в области;
— оказание детям и молодежи консультационной, психокоррекционной и реабилитационной помощи;
— осуществление антинаркотической профилактической работы в семьях, а также в местах досуга детей и молодежи;
— создание системы раннего выявления и контроля лиц, приобщенных к употреблению наркотиков и наркозависимых, на уровне школы, семьи и мест организации творческого досуга, мест неформального общения.
Основные принципы межведомственного профилактического взаимодействия
Межведомственное профилактическое взаимодействие по противодействию распространению наркомании среди несовершеннолетних основывается на следующих принципах:
согласованности взаимодействия органов и учреждений, отвечающих за различные аспекты системы противодействия распространению наркомании в Курской области в рамках своей компетенции (органы и учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты населения, правоохранительные органы, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.);
согласованности на профессиональном уровне специалистов различных профилей (педагогов, воспитателей, школьных и медицинских психологов, врачей — наркологов, социальных педагогов, работников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, сотрудников правоохранительных органов и др.).
Функции субъектов системы профилактики наркомании среди несовершеннолетних Курской области
Совершенствование межведомственного взаимодействия в организации профилактики наркомании среди несовершеннолетних невозможно без четкого разделения функций профилактического влияния различных ведомств и их подведомственных учреждений, определение основных форм межведомственного профилактического антинаркотического взаимодействия.
1. Основные формы межведомственного антинаркотического взаимодействия:
1.1. Всесторонний обмен информацией между каждым ведомством системы профилактики наркомании.
В этих целях представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны в пределах своей компетенции выявлять несовершеннолетних, склонных к употреблению наркотиков, а также незамедлительно информировать:
— комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – о несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества;
— органы образования – о несовершеннолетних – учащихся образовательных учреждений, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества;
— органы опеки и попечительства — о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей и употребляющих наркотические средства и психотропные вещества;
— органы социального обеспечения населения — о несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с наркозависимостью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении, имеющих наркозависимых членов
семьи;
— органы внутренних дел — о выявлении лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных вещества, о фактах сбыта наркотиков в образовательных учреждениях, местах досуга подростков и молодежи, а также о несовершеннолетних, склонных к употреблению наркотиков;
— органы и учреждения здравоохранения — о выявлении несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении;
— органы по контролю за оборотом наркотиков — о выявлении лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных вещества, о фактах сбыта наркотиков, а также о несовершеннолетних, склонных к употреблению наркотиков;
При этом каждый орган и учреждение обязаны обеспечить хранение и использование информации, полученной от других органов и учреждений системы профилактики наркомании в порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность.
1.2. Совместное определение и принятие адекватных
(социальных, медицинских или правовых) индивидуально-
профилактических мер в отношении несовершеннолетних, употребляющих наркотики.
1.3. Совместное проведение профилактических мероприятий и рейдов, направленных на выявление несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, а также лиц, вовлекающих их в незаконный оборот наркотиков.
2. Основные функции органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
2.1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
2.1.1. Осуществляют координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.1.2. Не допускают нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, подверженных наркозависимости: на лечение, образование, учебу и труд, отдых, оздоровление, жилище и другие права, определенные законодательством Российской Федерации и Курской области.
2.1.3. Осуществляют постановку на учет несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, проводят индивидуальную профилактическую работу с ними, направленную на социальную реабилитацию и оказанию всех видов помощи.
2.2. Органы образования:
2.2.1. Создают условия для проведения на регулярной основе мониторинга распространенности употребления наркотических и психотропных средств в целях систематического анализа и принятия профилактических мер.
2.2.2. Принимают меры по обеспечению занятости детей и подростков, склонных к употреблению наркотических средств и психотропных веществ, организации их летнего отдыха и досуга.
2.2.3. Организуют учет несовершеннолетних, употребляющих наркотически средства и психотропные вещества.
2.2.4. Разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, потребности в организации здорового образа жизни.
2.2.5. Принимают меры по сохранению и развитию учреждений дополнительного образования детей, расширению видов занятий с целью обеспечения интересов школьников, их творческого развития и самореализации.
2.2.6. Принимают меры по созданию системы консультационной помощи специалистами различных ведомств, работающих с детьми и молодежью.
2.2.7. Обеспечивают информирование работников образовательных учреждений, обучающихся и родителей о негативных последствиях употребления наркотиков.
2.2.8. Организуют взаимодействие образовательных учреждений,
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав,
наркологической подростковой службы, органов внутренних дел,
органов и учреждений социального обеспечения по вопросам профилактики употребления несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ.
2.3. Учреждения образования
2.3.1. Проводят мероприятия по предупреждению употребления несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ, в том числе организуют семейное консультирование, привлекают группы родительской поддержки, специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, центров социального обслуживания семьи и детей, органов внутренних дел, врачей-наркологов.
2.3.2. Оказывают помощь семьям в конфликтных ситуациях (ребенок начал употреблять наркотики; уходит из дома; прошел антинаркотическое лечение; находится на реабилитации и т.д.).
2.3.3. Создают воспитательную систему, направленную на формирование у школьников ценностных ориентаций, духовности, патриотизма, трудовой мотивации.
2.3.4. Развивают существующие, а также организуют новые детские, подростковые, юношеские объединения по интересам.
2.3.5. Разрабатывают и внедряют общешкольные антинаркотические мероприятия: тематические «круглые столы», дискуссии и конференции, конкурсы газет, выставок, плакатов, рисунков, беседы в классах с учетом возраста детей, тематические классные часы с профилактической тематикой.
2.3.6. Создают условия для саморазвития и самореализации
личности обучающихся во внеурочное время;
2.3.7. Ведут учет несовершеннолетних, употребляющих наркотики и психотропные вещества.
2.3.8. Совместно со специалистами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, врачами – наркологами, сотрудниками правоохранительных органов выявляют несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества.
2.3.9. Обеспечивают организацию и проведение семейных мероприятий с участием детей и подростков, школьной общественности.
2.3.10. Обеспечивают оказание помощи семье в конфликтных ситуациях.
2.3.11. Обеспечивают организацию в образовательных учреждениях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;
2.3.12. Обеспечивают реализацию программ и методик,
направленных на формирование законопослушного поведения
несовершеннолетних, потребности в здоровом образе жизни.
2.3.3. Обеспечивают проведение систематических медицинских комплексных профилактических осмотров учащихся.
2.4. Органы и учреждения здравоохранения
2.4.1. Обеспечивают выявление, учет, обследование (при наличии показаний медицинского характера) и лечение несовершеннолетних и молодежи, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании среди молодежи и связанных с этим нарушений в поведении.
2.4.2. Выявляют несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества.
2.4.3. Проводят консультирование семей, имеющих наркозависимых детей.
2.4.4. Проводят лечение наркозависимых несовершеннолетних: детская, подростковая терапия, ранняя медицинская и социальная реабилитация.
2.4.5. Обеспечивают круглосуточный прием лиц, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера.
2.4.6. Обеспечивают медико-социальное сопровождение пролеченных пациентов.
2.4.7. Обеспечивают распространение санитарно – гигиенических знания среди несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, а также пропаганду здорового образа жизни (совместно со средствами массовой информации, учреждениями образования и социальной защиты населения).
2.4.8. Обеспечивают проведение для специалистов органов и учреждений системы профилактики информационно —
методических семинаров по вопросам предупреждения
наркозависимости.
2.5. Стационарное звено учреждений здравоохранения
2.5.1. Обеспечивают комплексную медицинскую помощь несовершеннолетним, употребляющим наркотические средства и психотропные вещества.
2.5.2. Обеспечивают медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, обратившихся по поводу наркозависимости.
2.5.3. Обеспечивают систематическое, своевременное, комплексное и профилактическое обследование всех обучающихся в образовательных учреждениях.
2.5.4. Используют тесты экспресс — диагностики наличия
психотропных веществ в биологических жидкостях организма в ходе
проведения профилактических осмотров при подозрении на
употребление вышеуказанных веществ согласно действующему
законодательству.
2.5.5. Оказывают консультационную помощь работникам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, а также родителям или
законным представителям несовершеннолетних по вопросам
профилактики зависимости от психоактивных веществ и адаптации
наркозависимых.
2.5.6. Организуют реабилитационную медико-психологическую помощь несовершеннолетним, употребляющим
наркотические средства и психотропные вещества.
2.6. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел
2.6.1. Проводят индивидуальную профилактическую работу в
отношении несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества.
2.6.2. Устанавливают с помощью сотрудников других подразделений органов внутренних дел обстоятельства, связанные с приобретением и употреблением несовершеннолетними наркотических и психотропных средств.
2.6.3. Уведомляют родителей или законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в состоянии наркотического опьянения, о совершении ими правонарушений или антиобщественных действий.
2.6.4. Осуществляют взаимодействие с уголовно – исполнительными инспекциями Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области. Получают необходимые сведения из воспитательных колоний в отношении освобождающихся несовершеннолетних, склонных к немедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ.
2.6.5. Анализируют состояние работы по предупреждению систематического употребления наркотических и психотропных веществ несовершеннолетними.
2.6.6. Участвуют в проведении мероприятий по выявлению несовершеннолетних, допускающих немедицинское употребление наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ, мест их концентрации, возможного сбыта, приобретения и употребления указанных средств и веществ, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ.
2.7. Управление Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Курской области, межрайонные отделы
2.7.1. Проводят профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества
2.7.2. Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в сферу незаконного оборота, сбыта, употребления наркотических средств.
2.7.3. Осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, попавших в сферу наркобизнеса, а также наркозависимых несовершеннолетних, в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.7.4. Устанавливают обстоятельства, связанные с приобретением и употреблением несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ.
2.7.5. Осуществляют взаимодействие с уголовно-исполнительными инспекциями Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области. Получают необходимые сведения из воспитательных колоний в отношении освобождающихся несовершеннолетних, склонных к немедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ.
2.7.6. Анализируют состояние работы по предупреждению систематического употребления наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетними.
2.8. Органы и учреждения социального обеспечения населения
2.8.1. Организуют профилактическую работу по предотвращению распространению наркомании и реабилитации детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, через развитие системы учреждений социального обеспечения.
2.8.2. Обеспечивают организацию профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими наркотические и психотропные средства, а также и семьями, имеющими наркозависимых детей.
2.8.3. Формируют областную базу данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении.
2.9. Средства массовой информации
2.9.1. Осуществляют широкое освещение проблем наркомании несовершеннолетних, пропаганду и распространение среди населения, детей, молодежи идеалов здорового образа жизни, повышение уровня осведомленности населения об опасностях, связанных с употребление наркотиков.
2.9.2. Привлекают к подготовке материалов специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Новая редакция Регламента межведомственного взаимодействия (Москва)
Утвержден на заседании Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, протокол №01-14 от 29 января 2014г. (вопрос №1, пункт 6)
межведомственного взаимодействия в сфере выявления семейного неблагополучия и организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации
Раздел 1. Общие положения
1.1. Настоящий Регламент определяет порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – межведомственное взаимодействие) в сфере выявления семейного неблагополучия, организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, на территории города Москвы в целях осуществления мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, защите и восстановлению их прав и законных интересов.
1.2. Правовая основа организации и осуществления межведомственного взаимодействия.
При организации и осуществлении межведомственного взаимодействия органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Москвы руководствуются:
Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
Семейным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года;
Законом города Москвы от 7 апреля 1999 г. № 16 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве»;
Законом города Москвы от 13 апреля 2005 г. № 12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»;
Законом города Москвы от 28 сентября 2005 г. № 47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
Законом города Москвы от 26 декабря 2007 г. № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа»;
Законом города Москвы от 28 февраля 2007 г. № 6 «О профилактике наркомании и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ в городе Москве»;
Законом города Москвы от 23 ноября 2005 г. № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»;
Законом города Москвы от 9 июля 2008 г. № 34 «О социальном обслуживании населения»;
Законом города Москвы от 7 октября 2009 г. № 43 «О психологической помощи населению в городе Москве».
1.3. Основные понятия
Для целей настоящего Регламента используются следующие основные понятия:
— семейное неблагополучие – комплекс обстоятельств, сложившихся в семье, имеющей детей, следствием которых является создание или возможность создания действиями или бездействием родителей (иных законных представителей) обстановки, представляющей угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию, и (или) утраты детьми родительского попечения;
— несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, – лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;
— семья, находящаяся в социально-опасном положении — это семья, имеющая детей, находящихся в социально-опасном положении, за исключением случаев, когда совершенное несовершеннолетним правонарушение, не связано с ненадлежащим исполнением родителями (законными представителями) своих обязанностей, а также семья, где родители и или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними».
— дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, – дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети — жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети — жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи;
— семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации,– семья, жизнедеятельность которой объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств (при отсутствии оснований для признания семьи находящейся в социально опасном положении) и которая не может преодолеть данные обстоятельства самостоятельно;
— безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц города Москвы;
— беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания в городе Москве;
— дети, оставшиеся без попечения родителей, – несовершеннолетние, у которых умерли оба или единственный родительлибо которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;
— дети, нуждающиеся в помощи государства, – дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей (иных законных представителей) угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию.
1.4. Субъекты взаимодействия:
1.4.1. Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, окружные и районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
1.4.3. Медицинские организации:
1.4.3.1. Женские консультации.
1.4.3.2. Центры охраны здоровья семьи и репродукции.
1.4.3.3. Родильные дома, иные медицинские организации, имеющие в своей структуре родильные отделения.
1.4.3.4. Поликлиники (в том числе детские).
1.4.3.5. Детские больницы.
1.4.3.6. Медицинские организации, имеющие в своей структуре отделения травматологии.
1.4.3.7. Наркологические диспансеры.
1.4.3.8. Наркологические больницы.
1.4.3.9. Психоневрологические диспансеры.
1.4.4. Образовательные организации:
1.4.4.1. Дошкольные образовательные организации.
1.4.4.2. Общеобразовательные организации.
1.4.4.3. Профессиональные образовательные организации.
1.4.4.4. Организации дополнительного образования.
1.4.4.5. Центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
1.4.5. Учреждения социального обслуживания:
1.4.5.1. Центры социальной помощи семье и детям.
1.4.5.2. Отделения социальной помощи семье и детям территориальных центров социального обслуживания.
1.4.5.3. Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.
1.4.5.4. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
1.4.5.5. Дома ребенка.
1.4.6. Территориальные органы МВД России по городу Москве:
1.4.6.1. Подразделения по делам несовершеннолетних.
1.4.6.2. Участковые уполномоченные полиции.
1.4.6.3. Криминальная полиция.
1.4.6.4. Патрульно-постовая служба.
1.4.7. Территориальные подразделения Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве.
1.4.8. Территориальные органы исполнительной власти, районные учреждения и организации, негосударственные организации, общественность:
1.4.8.1. Управы районов.
1.4.8.2. Единые информационно-расчетные центры.
1.4.8.3. Общественные пункты охраны порядка.
1.4.8.4. Негосударственные организации.
1.4.8.5. Старшие по подъездам.
1.4.9. Отделы записи актов гражданского состояния.
1.4.10. Центры занятости населения административных округов города Москвы.
1.5. Целевые группы, на которые направлено межведомственное взаимодействие:
1.5.1. Семьи и дети, проживающие в городе Москве, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
Основными критериями отнесения семьи к категории семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, являются:
— отсутствие условий для нормального воспитания и развития ребенка (детей), в том числе отсутствие работы у родителей (иных законных представителей), места проживания, неудовлетворительные жилищно-бытовые условия, недостаточность доходов семьи для обеспечения основных потребностей ребенка и другие обстоятельства, не являющиеся результатом действий или бездействия родителей (иных законных представителей) ребенка (детей);
— смерть одного из родителей;
— уход отца или матери из семьи, развод родителей;
— постоянные конфликтные ситуации между членами семьи, в том числе между детьми и родителями;
— возвращение родителей (одного из них) из мест лишения свободы.
Примечание: Семья считается, находящейся в трудной жизненной ситуации, при наличии вышеуказанных критериев только в том случае, если наличие данных критериев сочетается с ненадлежащим исполнением родителями (законными представителями) своих родительских обязанностей при отсутствии состава правонарушения, предусмотренного статьей 5.35 КоАП РФ.
1.5.2. Семьи и дети, проживающие в городе Москве, находящиеся в социально опасном положении.
Основными критериями отнесения семьи к категории семей, находящихся в социально опасном положении, являются:
— нахождение детей вследствие безнадзорности в обстановке, представляющей опасность для их жизни и здоровья, либо не отвечающей требованиям к их воспитанию и содержанию;
— совершение детьми правонарушений, включая общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, и административные правонарушения, и (или) антиобщественных действий, включая систематическое употребление наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;
— неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями (иными законными представителями) ребенка (детей) своих обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию, в том числе отсутствие у ребенка (детей) необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий, непринятие мер по организации получения ребенком образования, оказанию ему медицинской помощи, попустительство вредным привычкам ребенка;
— отрицательное влияние родителей (иных законных представителей) на поведение ребенка (детей), в том числе злоупотребление родителями (иными законными представителями) спиртными напитками, употребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, совершение иных антиобщественных действий, вовлечение ребенка (детей) в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий;
— наличие признаков жестокого обращения родителей (иных законных представителей) с ребенком (детьми), включая физическое, психическое, сексуальное насилие.
1.5.3. Дети, оставшиеся без попечения родителей (иных законных представителей).
Отсутствие попечения родителей (иных законных представителей) подтверждается следующими документами (их копиями):
— свидетельство о смерти родителей (иных законных представителей);
— решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;
— решение суда об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком;
— заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке;
— справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители;
— справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено;
— акт о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка (в случае выявления подкинутого ребенка);
— акт об оставлении ребенка в родильном доме (отделении) или иной лечебно-профилактической организации;
— акт об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов;
— свидетельство о рождении, в строках «мать» и «отец» которого стоят прочерки;
— иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
1.5.4. Дети, проживающие в городе Москве, нуждающиеся в помощи государства.
Основным критерием отнесения детей к категории детей, нуждающихся в помощи государства, является нахождение детей в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию в результате действий или бездействия их родителей (иных законных представителей).
1.6. Основные этапы деятельности по выявлению семейного неблагополучия:
1.6.1. Сбор и систематизация информации из источников информации, указанных в пункте 1.7 настоящего Регламента.
1.6.2. Выявление детей и семей, относящихся к одной или нескольким целевым группам, указанным в пунктах 1.5.1-1.5.4 настоящего Регламента.
1.6.3. Оценка условий жизни и воспитания несовершеннолетнего и степени угрозы его жизни и здоровью.
1.6.4. В случае установления факта семейного неблагополучия передача сведений о семье и (или) ребенке (детях) в орган опеки и попечительства и районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
1.6.5. Организация индивидуальной профилактической работы с семьей, в том числе социального патроната, в целях стабилизации внутрисемейных отношений на ранних стадиях семейного неблагополучия и снижения количества семей и детей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации.
1.6.6. Осуществление контроля за процессом индивидуальной профилактической работы с семьей в целях определения динамики изменения обстоятельств, нарушающих жизнедеятельность семьи, и корректировки при необходимости перечня реализуемых мероприятий, направленных на устранение семейного неблагополучия.
1.7. Основания осуществления деятельности по выявлению семейного неблагополучия и организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации.
Основанием для осуществления деятельности по выявлению семейного неблагополучия и организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, является поступление в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с их компетенцией информации о факте семейного неблагополучия, содержащейся в:
— заявлении несовершеннолетнего либо его родителей (иных законных представителей) об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
— приговоре, решении, определении или постановлении суда (судьи);
— постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
— заключении, утвержденном руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений;
— обращениях (устных и письменных) иных государственных органов и организаций, негосударственных организаций;
— обращениях (устных и письменных) граждан, в том числе родственников несовершеннолетних;
— средствах массовой информации.
Раздел 2. Порядок межведомственного взаимодействия в сфере выявления семейного неблагополучия и организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации
2.1. Органы опеки и попечительства:
2.1.1. Орган опеки и попечительства при поступлении устного или письменного обращения, содержащего информацию о факте семейного неблагополучия, обеспечивает проведение первичного обследования условий жизни ребенка (детей) и его семьи.
Первичное обследование условий жизни ребенка (детей) и его семьи проводится:
— в течение 3 дней со дня поступления обращения, содержащего информацию о выявлении ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей (иных законных представителей) либо находящегося в обстановке, препятствующей его нормальному воспитанию и развитию;
— незамедлительно при поступлении обращения, содержащего информацию о ребенке (детях), находящемся в обстановке, представляющей угрозу его жизни или здоровью.
2.1.2. Обследование проводится работниками органа опеки и попечительства с привлечением работников учреждения социального обслуживания, указанного в пункте 1.4.5 настоящего Регламента, по месту жительства ребенка (детей), а в случае поступления сведений о том, что ребенок (дети) в результате действий или бездействия его родителей (иных законных представителей) находится в условиях, представляющих угрозу его жизни или здоровью, также с привлечением сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России на районном уровне по месту жительства ребенка (детей).
2.1.3. Учреждение социального обслуживания, указанное в пункте 2.1.2 настоящего Регламента, не позднее 2 дней, следующих за днем проверки, представляет в орган опеки и попечительства информацию о результатах комплексной первичной диагностики ребенка (детей) и его семьи, включая сведения о социально-бытовых условиях семьи, ее социальном окружении, проблемах взаимоотношений между членами семьи, обстоятельствах, способствующих семейному неблагополучию.
2.1.4. В случае если по результатам обследования установлено, что ребенок (дети) в результате действий или бездействия его родителей (иных законных представителей) находится в обстановке, препятствующей его нормальному воспитанию и развитию, орган опеки и попечительства:
1) в течение 3 дней с учетом результатов комплексной первичной диагностики ребенка (детей) и его семьи:
а) обеспечивает подготовку акта по результатам обследования по форме, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 сентября 2009 г. № 334 (приложение № 1 к настоящему Регламенту);
б) обеспечивает сбор документов, подтверждающих наличие либо отсутствие фактов проживания ребенка (детей) в условиях, препятствующих его нормальному воспитанию и развитию;
в) обеспечивает проведение повторного обследования ребенка (детей) и его семьи;
г) предлагает родителям ребенка (детей) заключить договор о социальном патронате;
д) в течение 30 дней с момента выявления ребенка утверждает план по защите прав ребенка в соответствии со статьей 8 Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»;
2) в случае согласия родителей ребенка (детей) издает акт об установлении социального патроната над ребенком и организует работу по заключению с родителями ребенка (детей) договора о социальном патронате в порядке и в сроки, установленные Положением об организации социального патроната (приложение 4 к постановлению Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. № 433-ПП «О мерах по обеспечению реализации Закона города Москвы от14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»).
До заключения договора о социальном патронате учреждение социального обслуживания, указанное в пункте 2.1.2 настоящего Регламента, при необходимости оказывает семье и ребенку (детям) социально-консультативную помощь и предоставляет им иные виды социальных услуг.
Примечание: В случае если родители ребенка (детей) не выполняют условия договора о социальном патронате, либо если по завершении срока осуществления социального патроната семейное неблагополучие не устранено, орган опеки и попечительства направляет информацию о семье в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства семьи для организации работы с семьей в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Регламента.
3) в случае отказа родителей ребенка (детей) от заключения договора о социальном патронате в течение 3 дней с момента поступления информации о факте семейного неблагополучия направляет информацию о семье в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства семьи для организации работы с семьей в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Регламента.
4) в случае если ребенок (дети) находится под опекой (попечительством), в том числе в приемной семье или на патронатном воспитании, принимает меры по оказанию опекуну (попечителю) содействия в обеспечении нормального воспитания и развития подопечного или решает в установленном порядке вопрос об отстранении опекуна (попечителя) от возложенных на него обязанностей.
2.1.5. В случае если по результатам обследования установлено, что ребенок (дети) в результате действий или бездействия его родителей (иных законных представителей) находится в обстановке, представляющей угрозу его жизни или здоровью, орган опеки и попечительства:
а) обеспечивает немедленное отобрание ребенка (детей) в порядке, установленном статьей 77 Семейного кодекса Российской Федерации;
б) обеспечивает подготовку акта по результатам обследования по форме, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 сентября 2009 г. № 334 (приложение № 1 к настоящему Регламенту);
в) обеспечивает сбор документов, подтверждающих наличие либо отсутствие фактов проживания ребенка (детей) в условиях, представляющих угрозу его (их) жизни или здоровью;
г) при наличии медицинских показаний для госпитализации направляет ребенка в медицинскую организацию;
д) при отсутствии медицинских показаний для направления ребенка на госпитализацию обеспечивает его устройство под предварительную опеку (попечительство), а при отсутствии такой возможности обеспечивает временное устройство ребенка в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
е) в течение 7 дней после вынесения акта об отобрании ребенка обращается с иском в суд об ограничении родителей в родительских правах или о лишении родителей родительских прав, об отмене усыновления (удочерения), либо решает вопрос об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей;
ж) в течение 30 дней с момента выявления ребенка утверждает план по защите прав ребенка в соответствии со статьей 8 Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве».
2.1.6. В случае если по результатам обследования установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии родительского попечения над ребенком (детьми), орган опеки и попечительства принимает меры по устройству ребенка (детей) и защите его (их) прав и законных интересов в порядке, установленном Семейным кодексом Российской Федерации и законодательством города Москвы.
Примечание: В случае выявления ребенка, местом жительства которого является другой субъект Российской Федерации или иностранное государство, орган опеки и попечительства обеспечивает учет ребенка, его временное устройство в государственное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алтуфьево» и предпринимает в установленном порядке меры для возвращения ребенка в субъект Российской Федерации или иностранное государство по месту постоянного проживания ребенка.
2.1.7. В случае если по результатам обследования установлено, что семья находится в трудной жизненной ситуации, орган опеки и попечительства в течение 3 дней принимает меры по организации индивидуальной профилактической работы с семьей в соответствии с пунктом 3.3 настоящего Регламента.
2.1.8. В случае если по результатам обследования выявлена семья, находящаяся в социально опасном положении, в которой дети совершают правонарушения или антиобщественные действия, либо в которой родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними, орган опеки и попечительства незамедлительно (в течение 3 часов с момента выявления) направляет данную информацию в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства семьи, а также информирует:
— о выявлении родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, — незамедлительно (в течение 3 часов с момента выявления) территориальный орган МВД России на районном уровне по месту жительства несовершеннолетних;
— о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, — незамедлительно (в течение 3 часов с момента выявления) орган управления здравоохранением по месту жительства несовершеннолетнего;
— о выявлении несовершеннолетних, самовольно ушедших из образовательных организаций или иных организаций, осуществляющих обучение, либо прекративших по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, — незамедлительно (в течение 3 часов с момента выявления) орган, осуществляющий управление в сфере образования, по месту жительства несовершеннолетнего.
2.2. Районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
— при поступлении информации о факте семейного неблагополучия, предусмотренной пунктом 1.7 настоящего Регламента, содержащей сведения о выявлении семей и (или) детей, указанных в пунктах 1.5.1-1.5.4 настоящего Регламента, незамедлительно (в течение 3 часов с момента поступления) передают данную информацию в орган опеки и попечительства по месту жительства семьи и (или) детей;
— при наличии фактов, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями (иными законными представителями) ребенка (детей) обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов ребенка (детей), составляют протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
— принимают меры по организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Регламента.
2.3. Медицинские организации:
2.3.1. Женские консультации, центры охраны здоровья семьи и репродукции при дородовом патронаже:
— при постановке женщин на учет по беременности определяют семейно-бытовые условия, свидетельствующие о потенциальном неблагополучии для протекания беременности и для новорожденного, и в случае установления обстоятельств, свидетельствующих о нахождении беременной в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации в течение 3 дней передают соответствующую информацию в орган опеки и попечительства и районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства беременной в соответствии с пунктом 3.1.3 настоящего Регламента;
— принимают меры по организации работы с беременной, по разъяснению ей прав и обязанностей родителей после рождения ребенка, профилактике отказа от ребенка;
— при постановке на учет несовершеннолетней беременной направляют в течение 3 часов соответствующую информацию в орган опеки и попечительства и в подразделение по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России на районном уровне по месту жительства беременной для выяснения условий проживания несовершеннолетней и условий, способствовавших наступлению ранней беременности.
2.3.2. Медицинский персонал родильного дома (отделения) при поступлении несовершеннолетней беременной незамедлительно передает информацию руководителю родильного дома (отделения) для организации работы по профилактике отказа от ребенка, и в орган опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетней, либо, в случае если место жительства несовершеннолетней неизвестно или отсутствует, по месту нахождения родильного дома (отделения).
2.3.3. Участковые врачи и участковые медицинские сестры:
— при посещении детей на дому и на приемах в поликлинике выявляют обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейного неблагополучия;
— вносят в историю развития ребенка сведения о родителях, семейном положении, месте работы родителей, жилищно-бытовых условиях семьи;
— осуществляют контроль за выполнением родителями данных им рекомендаций по уходу за ребенком и за проведением назначенного лечения в случае болезни ребенка;
— ведут учет семей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации;
— при проведении обследования детей в образовательных организациях выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации;
— в случае установления обстоятельств, свидетельствующих о нахождении ребенка (детей) и (или) семьи в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, в течение 3 дней направляют информацию по установленной форме в орган опеки и попечительства и в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства ребенка в соответствии с пунктом 3.1.3 настоящего Регламента.
2.3.4. Администрация детской больницы, иной медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях:
— при выявлении ребенка (детей), которого в больнице (иной медицинской организации) более 1 месяца не навещают родители (иные законные представители), уведомляет о данном факте орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка либо, в случае если место жительства ребенка неизвестно или отсутствует, по месту нахождения медицинской организации;
— ежедневно передает на «горячую линию» по вопросам безнадзорности несовершеннолетних Департамента социальной защиты населения города Москвы (тел. 8 (499) 201-06-50), в Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (в течение 3 часов после поступления по факсу 8 (495) 633-65-77 и в течение 3 дней после поступления по адресу: 125032, Москва, Тверская ул., 13), еженедельно в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве по факсу 8 (495) 694-84-40, информацию о поступивших беспризорных детях;
— при поступлении ребенка, оставшегося без попечения родителей, в течение 7 дней направляет информацию в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка либо, в случае если место жительства ребенка неизвестно или отсутствует, по месту нахождения детской больницы.
2.3.5. Руководители лечебно-профилактических медицинских организаций, имеющих в своей структуре отделения травматологии, при выявлении ребенка (детей), поступившего с признаками жестокого обращения с ним, включая физическое, психическое или сексуальное насилие, непринятия родителями (иными законными представителями) своевременных мер по лечению ребенка, которое привело к угрозе его жизни и здоровью, незамедлительно (в течение 3 часов) направляют информацию по установленной форме (приложение № 2 к настоящему Регламенту) в Управление опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних Департамента социальной защиты населения города Москвы (по факсу 8 (495) 633-94-31), Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (по факсу 8 (495) 633-65-77), межрайонную прокуратуру, подразделение по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России на районном уровне, орган опеки и попечительства и районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства ребенка либо, в случае если место жительства ребенка неизвестно или отсутствует, по месту нахождения медицинской организации.
Дети, указанные в настоящем пункте, могут быть переданы работниками медицинских организаций родителям (иным законным представителям) на основании документов, удостоверяющих личность родителей (иных законных представителей), после письменного согласования с органом опеки и попечительства и территориальным органом МВД России на районном уровне.
Не могут быть переданы родителям дети в случаях если:
— родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;
— ребенок отобран у родителей (иных законных представителей) в связи с угрозой его жизни или здоровью;
— в отношении родителей (иных законных представителей) возбуждено уголовное дело по факту жестокого обращения с ребенком;
— дело об ограничении родителей в родительских правах или о лишении родителей родительских прав, об отмене усыновления (удочерения) находится на рассмотрении в суде.
Дети, которые не подлежат передаче родителям (иным законным представителям), прошедшие медицинское обследование и (или) лечение и не нуждающиеся более в медицинской помощи, незамедлительно переводятся в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
2.3.6. Администрация медицинской организации незамедлительно (в течение 3 часов) направляет в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка (детей) либо, в случае если место жительства ребенка неизвестно или отсутствует, по месту нахождения медицинской организации, информацию о невозможности обоих родителей или единственного родителя самостоятельно осуществлять уход и воспитание ребенка (детей) в случаях длительной и тяжелой болезни обоих родителей или единственного родителя, а также о выявлении иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии семейного неблагополучия в семьях, имеющих детей;
2.3.7. Руководители наркологических диспансеров и наркологических больниц незамедлительно (в течение 3 часов с момента обращения, поступления) направляют по факсу 8 (495) 633-65-77 в Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав информацию (приложения №№ 3-1, 3-2) о родителях (иных законных представителях) ребенка (детей), злоупотребляющих спиртными напитками, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача, а также о несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, медикаменты без назначения врача (в случае наступления токсического отравления).
2.3.8. Руководители психоневрологических диспансеров незамедлительно (в течение 3 часов с момента обращения, поступления) направляют по факсу 8 (495) 633-65-77 в Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав информацию (приложение № 3-2 к настоящему Регламенту) о родителях (иных законных представителях) ребенка (детей), страдающих психоневрологическими заболеваниями, которые могут создать угрозу для жизни и здоровья их ребенка (детей).
2.4. Образовательные организации:
2.4.1. Дошкольные образовательные организации:
— обеспечивают ежедневный (в рабочее время) при прибытии воспитанников их внешний визуальный осмотр с целью выявления фактов жестокого обращения с детьми и иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии семейного неблагополучия;
— при выявлении фактов жестокого обращения с ребенком и иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии семейного неблагополучия, незамедлительно (в течение 3 часов с момента выявления) направляют информацию по установленной форме (приложение № 2 к настоящему Регламенту) в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка, в территориальный орган МВД России на районном уровне по месту нахождения образовательной организации, в Департамент образования города Москвы и по факсу 8 (495) 633-65-77 в Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.4.2. Общеобразовательные организации и профессиональные образовательные организации:
— обеспечивают ежедневный (в рабочее время) при прибытии обучающихся их внешний визуальный осмотр с целью выявления фактов жестокого обращения с детьми и иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии семейного неблагополучия;
— при выявлении несовершеннолетних, длительное время (более 10 дней) не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры к выяснению причин этого, в том числе посещают при необходимости учащегося и его родителей (иных законных представителей) по месту жительства, проводят с ними беседу, по результатам ставят учащегося на учет в образовательной организации;
— в течение 3 дней с момента постановки учащегося на учет в образовательной организации направляют информацию об этом по установленной форме (приложение № 4 к настоящему Регламенту) в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства учащегося;
— при выявлении фактов жестокого обращения с ребенком и иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии семейного неблагополучия, незамедлительно (в течение 3 часов с момента выявления) направляют информацию по установленной форме (приложение № 2 к настоящему Регламенту) в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка, в территориальный орган МВД России на районном уровне по месту нахождения образовательной организации, в Департамент образования города Москвы и по факсу 8 (495) 633-65-77 в Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав;
— формируют социальный паспорт образовательной организации, проводят анализ условий жизни и воспитания учащихся и ежеквартально представляют сведения о семьях, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства учащихся по установленной форме (приложение № 5 к настоящему Регламенту).
2.4.3. Руководители центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи при выявлении ребенка (детей), поступившего с признаками жестокого обращения с ним, включая физическое, психическое или сексуальное насилие, непринятия родителями (иными законными представителями) своевременных мер по лечению ребенка, которое привело к угрозе его жизни и здоровью, незамедлительно (в течение 3 часов) направляют информацию по установленной форме (приложение № 2 к настоящему Регламенту) в Управление опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних Департамента социальной защиты населения города Москвы (по факсу 8 (495) 633-94-31), Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (по факсу 8 (495) 633-65-77), межрайонную прокуратуру, территориальный орган МВД России на районном уровне, орган опеки и попечительства и районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства ребенка (детей) либо, в случае если место жительства ребенка неизвестно или отсутствует, по месту нахождения центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
2.5. Территориальные органы МВД России по городу Москве:
2.5.1. Подразделения по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России на районном уровне:
— выявляют и ставят на учет родителей (иных законных представителей), не выполняющих или выполняющих ненадлежащим образом свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
— в течение 3 дней после постановки на учет родителей (иных законных представителей) направляют информацию по установленной форме (приложение № 5 к настоящему Регламенту) в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства указанных лиц;
— выявляют беспризорных детей и доставляют их в дежурные части территориальных органов МВД России на районном уровне в соответствии с Порядком взаимодействия органов внутренних дел, здравоохранения и социальной защиты населения Москвы по выявлению несовершеннолетних беспризорных и безнадзорных детей, оказанию им медицинской и социальной помощи, утвержденным на заседании Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 28 марта 2013г. (протокол № 01-13), а также направляют в течение 24 часов копию акта о выявлении беспризорного ребенка по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 414/633, в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и в орган опеки и попечительства по месту выявления беспризорного ребенка;
— при наличии крайней необходимости, в исключительных случаях осуществляют действия, предусмотрены Порядком взаимодействия органов внутренних дел, здравоохранения и социальной защиты населения Москвы по выявлению несовершеннолетних беспризорных и безнадзорных детей, оказанию им медицинской и социальной помощи, утвержденным на заседании Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 28 марта 2013 г. (протокол № 01-13), в отношении безнадзорных детей и направляют информацию об этом незамедлительно (в течение 3 часов с момента составления соответствующего акта) в орган опеки и попечительства по месту выявления ребенка;
— при установлении факта нахождения ребенка (детей) в обстановке, угрожающей его жизни и здоровью, незамедлительно информируют об этом орган опеки и попечительства по месту нахождения ребенка и оказывают ему содействие в отобрании ребенка в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации;
— при наличии фактов, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями ребенка (детей) обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов ребенка (детей), составляют протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
— осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, и несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществляют иные меры в соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 мая 2000 г. № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел».
2.5.2. Участковые уполномоченные полиции в соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» в пределах своей компетенции:
2.5.3. Сотрудники патрульно-постовой службы полиции выявляют в соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» заблудившихся детей и подростков, безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних правонарушителей, в том числе находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне или подразделения по делам несовершеннолетних (если они находятся вне помещения территориального органа МВД России на районном уровне).
2.5.4. Дежурные части территориальных органов МВД России на районном уровне при доставлении в них беспризорных детей осуществляют действия, предусмотренные Порядком взаимодействия органов внутренних дел, здравоохранения и социальной защиты населения Москвы по выявлению несовершеннолетних беспризорных и безнадзорных детей, оказанию им медицинской и социальной помощи, утвержденным на заседании Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 28 марта 2013 г. (протокол № 01-13), и через подразделения по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России на районном уровне направляют в течение 24 часов в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и в орган опеки и попечительства по месту выявления беспризорного ребенка копию акта о выявлении беспризорного ребенка.
2.5.5. Подразделения криминальной полиции территориальных органов МВД России в соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» и Инструкцией о межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при розыске детей, самовольно оставивших семьи, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иные организации с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних, установлении причин и условий, способствующих побегам, утвержденной постановлением Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 19 апреля 2010 года, в пределах своей компетенции осуществляют розыск без вести пропавших несовершеннолетних, несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством или самовольно ушедших из семей или государственных учреждений.
2.6. Территориальные подразделения Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве направляют в районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав информацию о несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет и не получивших гражданские паспорта по истечении 6 и более месяцев с даты достижения указанного возраста.
2.7. Управы районов:
— организуют в течение 3 дней после выявления направление сведений о выявлении фактов жестокого обращения с детьми и иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии семейного неблагополучия в семьях, имеющих детей, в органы опеки и попечительства и районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с пунктом 3.1.3 настоящего Регламента;
— обеспечивают размещение на информационных стендах в жилом секторе, а также на районных информационных стендах контактных телефонов районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов опеки и попечительства;
— организуют и осуществляют контроль за своевременным направлением в органы опеки и попечительства и районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав данных:
1) едиными информационно-расчетными центрами, управляющими компаниями, товариществами собственников жилья:
— ежеквартально (до 15 числа каждого месяца, следующего за окончанием квартала) о выявленных семьях с детьми, имеющих задолженность по оплате за техническое обслуживание и (или) пользование жилым помещением и коммунальные услуги в течение более 6 месяцев;
-в течение 1 дня о случаях смерти обоих родителей или единственного родителя ребенка (детей) на основании соответствующих подтверждающих документов.
2) старшими по подъездам незамедлительно (в течение 3 часов после выявления) о выявлении фактов жестокого обращения с детьми и иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии семейного неблагополучия в семьях, имеющих детей.
2.8. Общественные пункты охраны порядка незамедлительно (в течение 3 часов после выявления) информируют о выявлении фактов жестокого обращения с детьми и иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии семейного неблагополучия в семьях, имеющих детей, органы опеки и попечительства или районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с пунктом 3.1.3 настоящего Регламента.
2.9. Отделы записи актов гражданского состояния при регистрации смерти лица, в паспорте которого указаны сведения о несовершеннолетнем ребенке (детях), в случае если есть основания полагать, что умерший являлся его единственным родителем, а также при наличии информации о том, что умерший являлся опекуном (попечителем) несовершеннолетнего ребенка (детей), незамедлительно (в течение 3 часов после выдачи свидетельства о смерти)информируют об этом орган опеки и попечительства по месту жительства умершего(приложение № 7 к настоящему Регламенту).
Раздел 3. Порядок организации учета семей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, и индивидуальной профилактической работы с такими семьями
3.1. Организация учета семей и детей, относящихся к целевым группам, на которые направлено межведомственное взаимодействие
3.1.1. Органы опеки и попечительства осуществляют учет:
— детей, оставшихся без попечения родителей;
— детей, нуждающихся в помощи государства;
— семей, находящихся в социально опасном положении, в которых дети вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию;
— семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
3.1.2. Районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляют учет:
— семей, находящихся в социально опасном положении, в которых дети совершают правонарушения или антиобщественные действия, либо в которых родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;
— семей, находящихся в социально опасном положении, в которых дети вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, информация о которых поступила из органов опеки и попечительства в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 2.1.4 настоящего Регламента.
3.1.3. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних направляют имеющуюся информацию:
— о детях и семьях, указанных в пункте 3.1.1 настоящего Регламента, в органы опеки и попечительства;
— о семьях, указанных в абзаце втором пункта 3.1.2 настоящего Регламента, в районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Органы опеки и попечительства направляют информацию о семьях, указанных в абзаце третьем пункта 3.1.2 настоящего Регламента, в районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 2.1.4 настоящего Регламента.
3.1.4. Учреждения социального обслуживания, указанные в пункте 1.4.5 настоящего Регламента, и другие органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют учет семей, в отношении которых ими проводится индивидуальная профилактическая работа в соответствии с пунктами 3.2-3.4 настоящего Регламента.
3.1.5. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних направляют сведения о детях и семьях, указанных в пунктах 1.5.1-1.5.4 настоящего Регламента, состоящих на учете в указанных органах и учреждениях, в районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для организации единого банка данных таких детей и семей и координации организации индивидуальной профилактической работы с ними.
3.1.6. Районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для организации единого банка данных таких детей и семей направляют сведения о детях и семьях, указанных в пунктах 1.5.1-1.5.4 настоящего Регламента в ГБОУ специальная школа «Шанс» (по факсу 8 (499) 723-59-00).
3.1.7. ГБОУ специальная школа «Шанс» передает информацию о случаях в Городской ресурсный центр поддержки семьи и детства «Отрадное» и Кризисный центр помощи женщинам и детям Департамента социальной защиты населения г. Москвы для дальнейшей работы с данной категорией несовершеннолетних».
3.2. Организация индивидуальной профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации:
3.2.1. По результатам выявления фактов семейного неблагополучия учреждения социального обслуживания, указанные в пункте 1.4.5 настоящего Регламента, и другие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении семей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в органах опеки и попечительства и районных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
3.2.2. Индивидуальная профилактическая работа с семьями, указанными в пункте 3.2.1 настоящего Регламента, осуществляется в соответствии с планом индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего (приложение № 6 к настоящему Регламенту), утверждаемым в порядке, предусмотренном пунктами 3.3 и 3.4 настоящего Регламента, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3.2.3 настоящего Регламента.
3.2.3. Индивидуальная профилактическая работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, в которых дети вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, в случае если родители дали согласие на установление социального патроната над ребенком (детьми), осуществляется в соответствии с планом по защите прав ребенка и индивидуальной программой социального патроната, утверждаемыми органом опеки и попечительства в порядке, установленном статьей 8 Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве».
3.2.4. При осуществлении индивидуальной профилактической работы семьям, находящимся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, предоставляются следующие виды социальных услуг: социально-экономические, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-бытовые, культурно-досуговые, оказание социально-правовой помощи, консультирование, социальное сопровождение, социальная реабилитация, а также иные социальные услуги, предусмотренные Законом города Москвы от 9 июля 2008 г. № 34 «О социальном обслуживании населения».
3.3. Разработка и реализация плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего в отношении семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации и состоящей на учете в органе опеки и попечительства:
3.3.1. Орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка:
— по результатам выявления фактов семейного неблагополучия принимает решение о постановке на учет в органе опеки и попечительства семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации, указанной в пункте 3.1.1 настоящего Регламента;
— с целью осуществления индивидуальной профилактической работы с семьей, находящейся в трудной жизненной ситуации, поставленной на учет в органе опеки и попечительства, поручает учреждению социального обслуживания, указанному в пункте 1.4.5 настоящего Регламента, по месту жительства семьи (далее – организация, уполномоченная органом опеки и попечительства) разработку плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего;
— в течение 15 дней с даты получения от организации, уполномоченной органом опеки и попечительства, проекта плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего рассматривает указанный проект плана и утверждает план;
— осуществляет контроль за реализацией плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего, в том числе по истечении 3 месяцев с даты утверждения плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего рассматривает отчет о промежуточных результатах и заключение, представленные организацией, уполномоченной органом опеки и попечительства, в соответствии с пунктом 3.4.2 настоящего Регламента, и принимает решение о продолжении или прекращении индивидуальной профилактической работы с семьей.
В случае принятия органом опеки и попечительства решения о продолжении индивидуальной профилактической работы с семьей повторное рассмотрение результатов реализации плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего и оценка эффективности предоставляемых семье услуг производится в сроки, предложенные организацией, уполномоченной органом опеки и попечительства, но не позднее, чем по истечении 6 месяцев после принятия решения о продолжении работы;
— принимает решение о снятии с учета в органе опеки и попечительства семьи, в отношении которой осуществляется индивидуальная профилактическая работа. Вопрос о снятии с учета семьи, в отношении которой осуществляется индивидуальная профилактическая работа, рассматривается по завершении установленного срока реализации плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего. По заявлению родителей (иных законных представителей) ребенка (детей) указанный вопрос может быть рассмотрен досрочно.
3.3.2. Организация, уполномоченная органом опеки и попечительства:
— в течение 10 – 14 рабочих дней с даты получения поручения органа опеки и попечительства на основании результатов комплексной первичной диагностики ребенка (детей) и его семьи разрабатывает проект плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего и представляет его на утверждение в орган опеки и попечительства, давший поручение;
— после утверждения органом опеки и попечительства плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего организует реализацию указанного плана;
— осуществляет оценку эффективности реализации плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего;
— по истечении 3 месяцев с даты утверждения плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего представляет на рассмотрение в орган опеки и попечительства отчет о промежуточных результатах реализации указанного плана и заключение, содержащее оценку эффективности реализации указанного плана, а также предложения:
— о корректировке плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего;
3.3.3. Снятие с учета семьи в органе опеки и попечительства производится:
— на основании заключения организации, уполномоченной органом опеки и попечительства, содержащего предложения о прекращении индивидуальной профилактической работы с семьей и снятии семьи с учета;
— в случае достижения всеми детьми (единственным ребенком) в семье возраста 18 лет;
— в случае прекращения пребывания семьи с детьми на территории района, в том числе в связи со смертью детей (единственного ребенка), переездом семьи с детьми или детей на другое место жительства за пределы района.
В случае переезда семьи и (или) детей на другое место жительства в пределах города Москвы и Московской области орган опеки и попечительства по месту учета семьи направляет в течение 3 дней после поступления информации о переезде сведения о семье и (или) детях в орган опеки и попечительства по новому месту жительства семьи и (или) детей.
3.4. Разработка и реализация плана работы с семьей несовершеннолетнего в отношении семьи, находящейся в социально опасном положении и состоящей на учете в районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
3.4.1. Районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства ребенка:
— по результатам выявления фактов семейного неблагополучия ставит семью на учет в районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав семьи, находящейся в социально опасном положении, указанной в пункте 3.1.2 настоящего Регламента;
— с целью осуществления индивидуальной профилактической работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, поставленной на учет в районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, поручает учреждению социального обслуживания, указанному в пункте 1.4.5 настоящего Регламента, по месту жительства семьи (далее – организация, уполномоченная комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав) разработку плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего, направляет в уполномоченную организацию соответствующее постановление и копию паспорта семьи (форма паспорта установлена Инструкцией по организации и ведению учетов комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав», утвержденной на заседании Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 30.03.2012г. протокол №01- 12);
— в течение 15 дней с даты получения от организации, уполномоченной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, проекта плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего рассматривает указанный проект плана на заседании комиссии, утверждает план и направляет его для исполнения соответствующим органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
— осуществляет контроль за реализацией плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего, в том числе по истечении 3 месяцев с даты утверждения плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего рассматривает на заседании комиссии отчет о промежуточных результатах и заключение, представленные организацией, уполномоченной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, в соответствии с пунктом 3.4.2 настоящего Регламента, и принимает решение о продолжении или прекращении индивидуальной профилактической работы с семьей.
В случае принятия районной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения о продолжении индивидуальной профилактической работы с семьей повторное рассмотрение результатов реализации плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего и оценка эффективности предоставляемых семье услуг производится в сроки, предложенные организацией, уполномоченной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, ноне позднее, чем по истечении 6 месяцев после принятия решения о продолжении работы;
— принимает решение о снятии с учета в районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав семьи, в отношении которой осуществляется индивидуальная профилактическая работа. Вопрос о снятии с учета семьи, в отношении которой осуществляется индивидуальная профилактическая работа, рассматривается по завершении установленного срока реализации плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего. По заявлению родителей (иных законных представителей) ребенка (детей) указанный вопрос может быть рассмотрен досрочно.
3.4.2. Организация, уполномоченная комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав:
— в течение 3 дней с даты получения поручения районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводит комплексную первичную диагностику ребенка (детей) и его семьи, разрабатывает проект плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего и представляет его на утверждение в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, давшую поручение;
— после утверждения районной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего организует реализацию указанного плана;
— по истечении 3 месяцев с даты утверждения плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего представляет на рассмотрение в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав отчет о промежуточных результатах реализации указанного плана и заключение, содержащее оценку эффективности реализации указанного плана, а также предложения:
— о прекращении индивидуальной профилактической работы с семьей и снятии семьи с учета;
— о продолжении индивидуальной профилактической работы с семьей с указанием сроков осуществления этой работы;
— другие предложения в зависимости от конкретной ситуации.
3.4.3. Снятие с учета семьи в районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав производится:
— на основании заключения организации, уполномоченной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, содержащего предложения о прекращении индивидуальной профилактической работы с семьей и снятии семьи с учета;
В случае переезда семьи и (или) детей на другое место жительства в пределах города Москвы и Московской области районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту учета семьи направляет в течение 3 дней после поступления информации о переезде сведения о семье и (или) детях в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по новому месту жительства семьи и (или) детей.
Бланк органа опеки и попечительства
или организации, проводившей обследование.
Дата составления акта
Акт обследования условий жизни несовершеннолетнего
гражданина и его семьи