Закон о расчете среднедушевого дохода семьи
Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (с изменениями и дополнениями)
Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ
«О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»
1 июля 2011 г., 2 июля 2013 г.
Принят Государственной Думой 7 марта 2003 года
Одобрен Советом Федерации 26 марта 2003 года
Президент Российской Федерации
5 апреля 2003 г.
Определяется порядок учета доходов и исчисления среднедушевого дохода для оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.
Расчет производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи. В совокупных доходах учитываются виды доходов как в денежной, так и натуральной форме из всех источников и по любым основаниям. При этом в доход включаются и денежные эквиваленты, равные стоимости предоставляемых указанным лицам льгот, а также доходы от реализации или сдачи в аренду недвижимого и иных видов имущества, доходов от личного подсобного хозяйства. Перечень видов доходов, учитываемых при исчислении среднедушевого дохода для оказания государственной социальной помощи, устанавливается Правительством РФ.
Определяются особенности порядка учета отдельных видов доходов семьи, в том числе от сезонных, временных работ, от личного подсобного и фермерского хозяйства, от сдачи в аренду имущества и некоторых других видов доходов.
Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования
Текст Федерального закона опубликован в «Парламентской газете» от 9 апреля 2003 г. N 65, в «Российской газете» от 9 апреля 2003 г. N 67, в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 14 ст. 1257
Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 сентября 2013 г.
Федеральный закон от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ
Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (с изменениями и дополнениями)
Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512
«О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»
30 декабря 2005 г., 1 декабря 2007 г., 24 декабря 2014 г., 7 октября 2015 г.
Во исполнение Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 14, ст.1257) Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемый перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.
Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2015 г. N 1071 в пункт 2 внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.
2. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации давать разъяснения, связанные с применением перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.
3. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. N 152 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 9, ст.1040).
Председатель Правительства
Российской Федерации
20 августа 2003 г.
Перечень
видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи
(утв. постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512)
С изменениями и дополнениями от:
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 847 в пункт 1 внесены изменения
1. При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе:
а) все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. N 213 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»;
б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;
в) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. N 1469 в подпункт «д» внесены изменения
д) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся:
пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;
ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, и докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;
пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемая гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, выплаты безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также выплаты несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах;
пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
ежемесячное пособие на ребенка;
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста;
ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства по специальности и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту воинской службы супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе;
ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и учреждений уголовно-исполнительной системы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;
ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанных в настоящем подпункте, и иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями;
е) доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся:
доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов;
доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства (многолетних насаждений, огородной продукции, продукционных и демонстрационных животных, птицы, пушных зверей, пчел, рыбы);
Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2015 г. N 1071 в подпункт «ж» внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.
ж) другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются:
денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение, установленные законодательством Российской Федерации;
единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;
оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;
материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту;
авторские вознаграждения, получаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, в том числе по авторским договорам наследования;
доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица;
доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;
алименты, получаемые членами семьи;
проценты по банковским вкладам;
наследуемые и подаренные денежные средства;
денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
2. В доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются:
государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи;
единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы.
Согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ при исчислении размера совокупного дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для оценки их нуждаемости при определении права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг до вступления в силу соответствующего федерального закона сумма ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», не учитывается
3. Из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.
При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные ими в денежной и натуральной форме. В качестве доходов не учитывается государственная социальная помощь в виде денежных выплат и натуральной помощи; единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его имуществу, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.
Из дохода также исключается сумма уплаченных алиментов.
Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»
Текст постановления опубликован в «Российской газете» от 26 августа 2003 г. N 168, в Собрании законодательства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. N 34 ст. 3374
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства РФ от 7 октября 2015 г. N 1071
Изменения вступают в силу с 1 января 2016 г.
Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. N 1469
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2007 г. N 837
Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 декабря 2007 г.
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 847
Правила подсчета среднедушевого дохода семьи в 2018 году
Заработок, получаемый в каждой семье, различен.
Для того чтобы определить, нуждаются ли граждане в дополнительной поддержке со стороны государства или могут претендовать на снижение определенных категорий обязательных расходов, требуется определить среднедушевой доход за определенный период времени.
Законодательное регулирование вопроса
Данный термин используется для признания семьи малоимущей в соответствии с законом, а также нуждающейся в оказании со стороны государства различных видов социальной помощи.
Среднедушевой доход населения представляет собой размер всей прибыли среди граждан страны, зарегистрированной за определенный период времени, разделенного на количество людей. Данный показатель используется при проведении процедуры индексации цен на различные категории товаров и услуг, также для формирования стоимости продуктовой корзины населения, а также в процессе установления минимального уровня оплаты труда.
Определение размера дохода на одного члена семьи осуществляется в соответствии с:
Среднедушевой доход населения определяется в соответствии со статистическими данными и утверждается ежегодно на основании Постановлений Правительства. На основании этих данных вносятся изменения в:
Порядок расчета
Размер дохода на одного члена семьи рассчитывается органами соцзащиты по месту проживания заявителей.
Основанием для осуществления расчета является информация о:
- Составе семьи;
- Прибыли, получаемой всеми членами;
- Об имущественных правах.
- Супруги и их не достигшие возраста совершеннолетия дети;
- Лица, не зарегистрированные в качестве супругов, но проживающие вместе, ведущие общий семейный быт и имеющие общих детей;
- Граждане, являющиеся опекунами или попечителями, в соответствии с решением органа опеки, проживающие совместно со своими подопечными;
- Кровные родственники, ведущие совместный быт.
- Детьми, которые достигли совершеннолетия и проживают отдельно от родителей;
- Родителями, лишенных родительских прав, но проживающие совместно с детьми;
- Детьми, находящимися на содержании государства;
- Одним из супругов, осуществляющим военную службу или обучающимся в военных образовательных организациях;
- Супругом, находящимся в исправительных учреждениях.
- Выплаты, связанные с оплатой труда;
- Сохраненный средний заработок на основаниях, указанных ТК РФ;
- Компенсационные выплаты, полученный в связи с исполнением государственных обязанностей;
- Выплаты выходного пособия;
- Социальные пособия, к которым отнесены:
- Пенсия;
- Содержания для лиц, имеющих статус судьи, выплачиваемых ежемесячно;
- Выплата по безработице;
- Выплата по нетрудоспособности, беременности и родам;
- Ежемесячное пособие на ребенка, выплачиваемое до достижения им полутора лет;
- Выплаты страховой категории при получении травм на производстве или профессионального заболевания.
- Средства, получаемые от использования имущества, являющегося собственностью;
- Иные денежные суммы, включающие:
- Алиментные выплаты;
- Вознаграждения за произведения литературы, искусства;
- Средства, получаемые от предпринимательской деятельности;
- Суммы, получаемые от банковских вкладов;
- Денежные средства, полученные по наследству или подаренные.
- одного из супругов за три месяца – 111 000 рублей;
- второго – 90 000 рублей;
- сына – 75 000 рублей;
- пенсия бабушки – 20 000 рублей.
- Осуществление выплаты пособий на детей;
- Выделение продуктов питания, набора вещей, медицинских препаратов;
- Предоставление налоговых льгот, а также субсидий при осуществлении коммунальных платежей;
- Единовременные пособия, выделяемые для подготовки ребенка к школе;
- Выплата дополнительных социальных стипендий;
- Предоставление жилого помещения, на основании договора о социальном найме, заключенного с представителями администрации;
- Льготных условий кредитования.
- Заявление;
- Паспорта, проживающих совместно;
- Справки формы 9 из паспортного стола;
- Справка о доходах за последние 3 месяца всех членов;
- Свидетельства о рождении детей до 14 лет;
- Справка с места учебы по очной форме.
- Данные лица, обратившегося за расчетом;
- Количество человек, проживающих в семье;
- Их уровень заработка;
- Размер прожиточного минимума на территории проживания лица;
- Дату, подпись сотрудника, выдающего документ.
К лицам, входящим в состав семьи, относятся:
Не учитываются денежные суммы полученные:
Соцзащитой учитываются следующие виды прибыли, получаемой каждым из членов:
Периодом, за который производится расчет, является три последних календарных месяца.
Допускается учет помимо денежных выплат прибыли, полученной в натуральном выражении. В случае получения денежных средств в иностранной валюте их перевод осуществляется в соответствии с курсом, указанным Центральным Банком РФ.
Примеры вычислений
Для расчета используется следующая формула:
Так, например, обратилась семья, состоящая из 2 работающих граждан и одного несовершеннолетнего ребенка.
Прибыль одного супруга за три месяца равна 40 000 рублей.
Другого супруга – 28 000 рублей.
СД = 68 000 : 3 : 3 = 7 555 рублей.
Размер прожиточного минимума равен 16 160 рублей.
Предельный размер среднего дохода в семье на человека = 16 160 * 1,5 = 24 240. Следовательно, рассчитанная сумма ниже предельного размера.
Второй пример. Для расчета обратилась одиноко проживающая пенсионерка.
Ее пенсия за три месяца составила 18 500 рублей.
СД = 18 500 : 3 : 1 = 6 166 рублей.
Предельный размер = 16 160 * 1,5 = 24 240.
Прибыль пенсионерки ниже предельного размера.
Пример 3. Для расчета обратились двое работающих супругов, у которых есть совершеннолетний работающий сын и бабушка пенсионерка.
СД =296 000 : 3 : 4 = 24 666 рублей.
Предельный размер среднего дохода в семье на человека = 16 160 * 1,5 = 24 240.
Заработок этой семьи выше предельного размера.
Назначение данного показателя
Когда уровень дохода, рассчитываемого на одного члена семьи, не достигает необходимого размера, это означает, что данная ячейка общества получает возможность претендовать на оказание со стороны государства определенного вида поддержки:
Получить справку можно обратившись в территориальный орган соцзащиты по своему месту проживания, представив необходимые документы:
В самом документе, выдаваемом при расчете дохода на каждого члена семьи, указываются следующие сведения:
Получение такой справки является основанием оказания вышеперечисленных видов государственной помощи.
Предельная величина для предоставления социальных услуг
Для определения наличия основания получения государственной помощи необходимо знать предельный размер уровня дохода на семью.
Данный показатель равняется размеру установленного на определенный период прожиточного минимума умноженного на 1,5.
Сумма прожиточного минимума составляет 16 160 рублей по Москве. Соответственно предельный размер дохода должен быть менее или равен 24 240 рублей, чтобы данные граждане смогли обратиться за государственной помощью.
Новые меры поддержки российских семей смотрите в следующем видеосюжете:
О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 29, ст. 3699; 2004, № 35, ст. 3607; 2009, № 30, ст. 3739; 2011, № 27, ст. 3880; 2012, № 31, ст. 4322; № 53, ст. 7583; 2014, № 30, ст. 4217; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 29 декабря 2017 года, № 0001201712290015) следующие изменения:
а) дополнить абзацем третьим следующего содержания:
«поддержания уровня жизни единственных родителей, среднедушевой доход которых не более чем на двадцать процентов превышает прожиточный минимум, установленный в соответствующем субъекте Российской Федерации;»;
б) абзацы третий-седьмой считать соответственно абзацами четвертым-восьмым;
2) часть 1 статьи 7 дополнить предложением следующего содержания:
«Получателями государственной социальной помощи также могут быть единственные родители (одинокая мать или одинокий отец), среднедушевой доход которых не более чем на двадцать процентов превышает прожиточный минимум, установленный в соответствующем субъекте Российской Федерации, воспитывающих ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет.»;
а) в части 1 слова «малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина» заменить словами «малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина или единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет»;
б) в части 1 1 слова «малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину» заменить словами «малоимущей семье, малоимущему одиноко проживающему гражданину или единственному родителю, воспитывающему ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет»;
в) в части 3 после слов «одиноко проживающего гражданина» дополнить словами «, единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет».
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 14, ст. 1257; 2011, № 27, ст. 3880; 2013, № 27, ст. 3477) следующие изменения:
1) наименование изложить в следующей редакции:
«О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина и дохода единственного родителя для оказания государственной социальной помощи»;
2) преамбулу изложить в следующей редакции:
«Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими, а также дохода единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет, для оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации.»;
3) в статье 1 после слов «о признании их малоимущими» дополнить словами «, а также дохода единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет», слова «и об оказании» заменить словами «для оказания»;
4) в статье 2 слова «среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина» заменить словами «среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина и дохода единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет», слова «доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина» заменить словами «доходах членов семьи, одиноко проживающего гражданина или единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет»;
в абзаце втором слова «семьи или одиноко проживающего гражданина» заменить словами «семьи, одиноко проживающего гражданина или единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет»;
в абзаце третьем слова «членов семьи или одиноко проживающего гражданина» заменить словами «членов семьи, одиноко проживающего гражданина или единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет»;
в абзаце пятом слова «семье или одиноко проживающему гражданину» заменить словами «семье, одиноко проживающему гражданину или единственному родителю, воспитывающему ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет»;
б) в части 3 после слова «малоимущими» дополнить словами «, а также дохода единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет», слова «и об оказании» заменить словами «для оказания»;
6) в статье 4 слова «дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина» заменить словами «дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина и дохода единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет», слова «доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина» заменить словами «доходов членов семьи, одиноко проживающего гражданина или единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет»;
а) в части 1 слова «дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина» заменить словами «дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина и дохода единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет», слова «доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина» заменить словами «доходов каждого члена семьи, одиноко проживающего гражданина или единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет»;
б) в части 2 слова «семьей или одиноко проживающим гражданином» заменить словами «семьей, одиноко проживающим гражданином или единственным родителем, воспитывающим ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет», слова «членов семьи или одиноко проживающего гражданина» заменить словами «членов семьи, одиноко проживающего гражданина или единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет»;
в) в части 3 слова «дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина» заменить словами «дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина и дохода единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет»;
8) в статье 6 слова «семьи или одиноко проживающего гражданина» заменить словами «семьи, одиноко проживающего гражданина или единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет»;
9) в статье 7 слова «каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина» заменить словами «каждого члена семьи, одиноко проживающего гражданина или единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет»;
а) в части 1 слова «в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина» заменить словами «в доходах семьи, одиноко проживающего гражданина или единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет»;
б) в части 2 слова «в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина» заменить словами «в доходах семьи, одиноко проживающего гражданина или единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет»;
11) в статье 9 слова «в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина» заменить словами «в доходах семьи, одиноко проживающего гражданина или единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет»;
12) в статье 11 слова «в сумме доходов семьи или одиноко проживающего гражданина» заменить словами «в сумме доходов семьи, одиноко проживающего гражданина или единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет»;
13) в статье 12 слова «в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина» заменить словами «в доходах семьи, одиноко проживающего гражданина или единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет»;
14) статью 13 дополнить частью 2 следующего содержания:
«При расчете среднедушевого дохода единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет, включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры.»;
15) в статье 14 абзац первый изложить в следующей редакции:
«Статья 14. При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет, не учитываются:»;
16) в части 1 статьи 15 после слова «малоимущей» дополнить словами «, а также доход единственного родителя, воспитывающего ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет», слова «и об оказании ей» заменить словами «для оказания им».
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»
Законопроект направлен на установление государственной социальной помощи гражданам, которые воспитывают детей в условиях неполной семьи, то есть являются единственными родителями (одинокими матерями или одинокими отцами) и воспитывают ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет.
Согласно предоставленным Федеральной службой государственной статистики данным Всероссийской переписи населения 2010 года и переписи населения в Крымском федеральном округе 2014 года, в России насчитывалось 5 742 017 единственных родителей, из них: 5 087 048 одиноких матерей с детьми и 654 969 одиноких отцов с детьми. В начале 2017 года Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка озвучил новую статистику: около 6 млн. неполных семей, в том числе 5 млн. матерей-одиночек и 1 млн. отцов-одиночек.
В настоящее время статья 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон) предусматривает, что получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Вместе с тем, субъекты Российской Федерации редко оказывают социальную помощь иным категориям граждан, прямо не указанным в Федеральном законе.
Нынешняя экономическая обстановка в стране значительно расширила круг лиц, среднедушевой доход которых ощутимо снизился. Причем, снизился уровень дохода, исчисляемый не только в денежном выражении (в соответствии с установленным прожиточным минимумом), но и реальный, указывающий, что можно приобрести при таком доходе. Особенно остро снижение дохода сказывается на одиноких родителях.
Поэтому для оказания родителям-одиночкам адресной социальной помощи, представляется целесообразным предусмотреть в законодательстве, что единственный родитель (одинокая мать или одинокий отец), среднедушевой доход которого не более чем на двадцать процентов превышает прожиточный минимум, воспитывающий ребенка (детей) в возрасте от трех до восемнадцати лет, имеет право на государственную социальную помощь в виде денежных выплат и натуральной помощи.
Соответствующие изменения действующего законодательства позволят охватить социальной помощью большее число одиноких родителей.
Необходимо учитывать, что с 1 января 2018 года уже оказывается государственная поддержка семьям с детьми в возрасте до 1,5 лет в виде ежемесячной выплаты из средств материнского капитала в размере около 10 тыс.руб. Предполагается, что указанный возраст детей для получения родителями средств из материнского капитала будет увеличен до трех лет.
Полагаем, что принятие законопроекта будет способствовать реализации положения, закрепленного в части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации, обязывающего государство защищать семью, материнство и детство.
В законопроект также внесены изменения в соответствии с заключением Правительства Российской Федерации на законопроект.
Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»
Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Статья 1. Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной зашиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 2. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.
Статья 3. Орган социальной защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи:
о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина;
о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина;
о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства;
о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.
Гражданин, обратившийся с заявлением об оказании ему государственной социальной помощи, представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность.
Статья 4. Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее — расчетный период).
Статья 5. При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.
Доходы, полученные семьей или одиноко проживающим гражданином от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования земельных участков в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, определяются как стоимость этих товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, исчисленная исходя из цен, определяемых в порядке, установленном статьей 40 части первой Налогового кодекса Российской Федерации. В указанные доходы не включаются плоды и продукция, которые получены на земельном участке и использованы для личного потребления членов семьи или одиноко проживающего гражданина.
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 6. Доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, получаемые в иностранной валюте, пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактического получения этих доходов.
Статья 7. Доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Сумма заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период.
При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.
Статья 9. Суммы оплаты сезонных, временных и других видов работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, доходов от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.
Статья 10. Доходы, полученные членом крестьянского (фермерского) хозяйства, учитываются в его доходах или в доходах его семьи исходя из размеров, установленных заключенным в определенном законодательством Российской Федерации порядке соглашением (договором) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства.
Статья 11. Доходы, полученные от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства, учитываются в сумме доходов семьи или одиноко проживающего гражданина исходя из утверждаемых в субъектах Российской Федерации нормативов чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции
Статья 12. Суммы доходов от сдачи в аренду (наем) недвижимого и иного имущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.
Статья 13. В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.
Статья 14. При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются:
военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащие, обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;
лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда;
лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.
Статья 15. Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Доход одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании его малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период.
Статья 16. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В. Путин
Кто считается малоимущим
Для получения жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на учет принимаются малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ст. 49 ЖК РФ).
Понятие малоимущих граждан подробно рассмотрено в Федеральном законе от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». В нем установлен порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими.
Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.
Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее — расчетный период).
В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.
Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Доход одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании его малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период.
Во исполнение Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» было принято Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи». При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной формах. Из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.
Малоимущими гражданами являются граждане после признания их таковыми органом местного самоуправления. Порядок должен быть установлен законом субъекта РФ.
С целью единообразного применения положений ЖК РФ органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления и оказания им методологической и методической помощи при определении прав граждан на получение жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на основе учета доходов граждан и стоимости принадлежащего им имущества Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. N 17 были утверждены Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
В соответствии с ними при определении прав граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, на постановку на учет как малоимущих рекомендовано ввести систему предварительного отбора с целью исключения уже на первом этапе возможности постановки на учет в качестве малоимущих семей и одиноко проживающих граждан-заявителей, уровень среднемесячных доходов или стоимость имущества которых заведомо превышают пороговые значения размеров среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, означающие, что данная семья в состоянии приобрести жилое помещение по норме не ниже нормы предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма за счет собственных или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств.
Состав совокупного дохода семьи. — совокупность следующих видов семейных доходов: а) доходы граждан, не подлежащие налогообложению (полностью или частично) в соответствии с предоставленными этим гражданам льготами; б).
Сведения об общих фактических размерах пособий, носящих трансфертный характер, и их доле в доходах семьи содержатся в данных бюджетных обследований
Березина М.П. Безналичные расчеты в экономике России.
Семья (или одиноко проживающий гражданин) имеет право на получение государственной социальной помощи и считается малоимущей (малоимущим), в случае, если среднедушевой доход (доход которого)
Расчет дефицита дохода осуществляется по семьям разного типа.
Состав семьи собственника жилого помещения определен жилищным законом (ст.53, 127 ЖК), к … По Семейному кодексу (ст.64) защита прав и интересов детей возложена на их родителей.