Уничтожение продуктов закон
Вступило в силу постановление об уничтожении санкционной продукции
С сегодняшнего дня ввезенная на территорию РФ сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию России, подлежат уничтожению. Вступило в силу соответствующее постановление Правительства РФ от 31 июля 2015 г. № 774.
Напомним, документом утверждены правила уничтожения указанной продукции, страной происхождения которой являются США, страны Евросоюза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия и которые до 5 августа 2016 года (включительно) запрещены к ввозу в Россию. Так, санкционные товары подлежат незамедлительному уничтожению после оформления акта (протокола) о факте изъятия.
О том, какими способами будут уничтожены санкционные товары и какие органы власти будут принимать решения об изъятии и уничтожении запрещенной к ввозу продукции, читайте в нашей новости. С другими документами, вступившими в силу сегодня, можно ознакомиться в Правовом календаре.
Документы по теме:
- Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах»
- Указ Президента РФ от 24 июня 2015 г. № 320 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»
- Указ Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»
- Постановление Правительства РФ от 25 июня 2015 г. № 625 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778»
- Постановление Правительства РФ от 7 августа 2014 г. № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»
Материалы по теме:
ВС РФ не удовлетворил заявление Мурманского рыбокомбината об отмене продуктового эмбарго, введенного Россией в ответ на санкции Запада.
Интернет-интервью:
Сергей Пепеляев: «Санкции приходят и уходят, а кушать хочется всегда»
Интервью с Управляющим партнером юридической компании «Пепеляев Групп».
Мнения:
Не исключено, что скоро кабмин рассмотрит возможность введения ограничения на поставку в Россию легковых автомобилей стоимостью до 800 тыс. руб. С такой инициативой на прошлой неделе выступил зампред Комитета Госдумы по промышленности Владимир Гутенев. Подробнее о том, как введение такого ограничения может отразиться на авторынке и пострадают ли граждане в случае введения такой меры, – в нашем материале.
Мосеев Олег,
Вице-президент ассоциации «Российские автомобильные дилеры»
О том, что планируется ввести ограничение на закупку иностранной медицинской техники для государственных и муниципальных нужд, стало известно на этой неделе по итогам встречи премьер-министра РФ Дмитрия Медведева с вице-премьерами. Готова ли Россия к такому ограничению и что будет с ценами на медицинскую технику – в материале.
Гаврилов Эдуард,
Директор Фонда независимого мониторинга медицинских услуг и охраны здоровья человека «Здоровье»
Исследование:
78% опрошенных одобряют санкции на ввоз определенных продуктов в Россию
В ответ на западные санкции с прилавков исчезнут на год многие импортные продукты из США, стран ЕС и ряда других государств. Мы опросили наших читателей о том, как они относятся к запрету на ввоз в Россию определенных продуктов.
Госдума отклонила закон, по которому санкционные продукты передавались бы бедным
13:50, 13 Июль 2017
Как сообщают Известия, депутаты Госдумы РФ отклонили законопроект о передаче санкционных продуктов нуждающимся , так как это противоречит российским законам.
Согласно документу, который год назад внес сенатор Антон Беляков, предлагалось не уничтожать запрещенные к ввозу европейские продукты, а отдавать их на социально значимые нужды. Беляков заявил: уничтожение продуктов при росте числа нищих и падении доходов — неоправданное решение.
«Настоящим законопроектом устанавливается положение, согласно которому санкционная продовольственная продукция надлежащего качества будет подлежать безвозмездной передаче на социально значимые нужды», — сказано в пояснительной записке к законопроекту.
Эту идею поддерживает думская оппозиция: представители КПРФ, ЛДПР и «»Справедливой России». На голосовании в среду за принятие законопроекта проголосовали 83 депутата из 450.
Представители комитета по экономической политике отметили : данная мера не согласуется с законами «О специальных экономических мерах» и «О таможенном регулировании в РФ». Депутаты опасаются , что реализация этого законопроекта вызовет рост н езаконно го оборота запрещенных импортных товаров.
Публикации
Верховный суд РФ защитил права бизнесменов, которые перевозят санкционные продукты транзитом через Россию: высшая инстанция разъяснила, что ошибка с классификационным кодом товара не приводит к автоматическому аннулированию документов и, следовательно, продукты не подлежат ликвидации. Экономическая коллегия ВС РФ отметила, что контрольные органы должны принимать меры к нарушителям закона соразмерные совершенному проступку. Некорректное указание таможенного класса товара не может привести к уничтожению всего груза, даже в рамках законодательства об отдельных специальных экономических мерах (санкциях), подчеркивает суд.
Суть дела
Бизнесмен вёз из Голландии в самопровозглашенную Донецкую народную республику около 42 тонн сала транзитом через Россию. При ввозе товара Себежская таможня (Псковская область) не увидела никаких препятствий для перевоза мясной продукции по территории РФ, однако уже Таганрогская таможня пришла к выводу о неверной классификации товара. При этом таможенники сочли, что такая ошибка даёт основания уничтожить санкционную продукцию, поэтому сало было изъято и ликвидировано.
Заявитель посчитал действия таможни по изъятию товара и невыдаче разрешения на провоз сала незаконными. Однако Арбитражный суд Ростовской области в ноябре 2016 года, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в феврале 2017 года и Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в июне прошлого года в удовлетворении заявленных требований отказали.
Судебные инстанции, в частности, указали на неверное определение предпринимателем кода спорного товара, в связи с чем, по мнению судей, сопроводительные ветеринарные документы не соответствовали грузу, помещенному под процедуру таможенного транзита, так как они были выданы в отношении товара с иным классификационным кодом и характеристиками.
Суды также посчитали, что изменение классификационного кода привело к соответствующим правовым последствиям — таможня отнесла спорную продукцию к товарам, ввоз которых из-за санкций на территорию РФ ограничен. А предприниматель не смог представить ветеринарный сертификат страны происхождения сала уже по новому классу.
Как ввозить санкционные товары
Между тем, по мнению Верховного суда РФ, нижестоящими судами не были учтены следующие моменты.
Как определено в статье 47 Договора о Евразийском экономическом союзе, государства-члены в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить и применять специальные экономические меры.
Указом президента РФ №560 запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию России отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и физических лиц или присоединившееся к такому решению. Санкционный товар, согласно правовому акту, подлежит уничтожению.
Кроме того, правительство постановлением №778 ввело запрет на ввоз в РФ свинины свежей, охлажденной или замороженной.
Вместе с тем, положения указа президента РФ №391 не применяются в отношении товаров, ввезенных гражданами для личного пользования либо помещенных под процедуру таможенного транзита и перевозимых в третьи страны, при условии подлинности ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов, соответствия их грузу, а также наличия у государственных контролирующих органов достаточных оснований полагать, что доставка товаров будет завершена в месте, расположенном за пределами территории РФ (пункт 2 указа).
Таким образом, напоминает ВС РФ, указ президента содержит в себе определенные условия, при соблюдении которых последствия в виде уничтожения товаров не наступают:
1) при перемещении ввезенных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита и перевозимых в третьи страны;
2) при условии подлинности ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов;
3) при соответствии таких документов грузу;
4) при наличии у государственных контролирующих органов достаточных оснований полагать, что доставка товаров будет завершена в месте, расположенном за пределами территории РФ, в соответствии с условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.
Позиция ВС
Таможенные органы, а затем и суды признали не соблюденными второе и третье условия пункта 2 указа президента РФ №391 о наличии подлинных ветеринарных сертификатов и соответствия таких документов грузу по причине изменения классификационного таможенного кода в отношении вывозимого товара.
«Однако данный вывод является неверным, поскольку ветеринарные сертификаты выдаются на конкретный груз (подтверждают его безопасность), а не на таможенную классификацию в отношении товара. Предприниматель представил ветеринарные сертификаты на груз, на основании указанных сертификатов груз был допущен к транзиту по территории Российской Федерации», — отмечает экономическая коллегия Верховного суда.
Она указывает, что нормы законодательства о связи классификационного таможенного кода и ветеринарного сертификата ни таможней, ни судами не выявлены.
Также в материалах дела отсутствуют доказательства проведения ветеринарного контроля в отношении сала в пункте вывоза, которые позволили бы сделать вывод о несоответствии ветеринарных сертификатов грузу, а, следовательно, о нарушении соответствующих условий пункта 2 указа президента РФ №391, говорится в решении.
Вместе с тем, напоминает суд, при выявлении нарушений как таможенного законодательства, так и нарушений требований законодательства об отдельных специальных экономических мерах, контрольные органы должны принимать меры, которые по своей сути носят характер, соразмерный выявленным нарушениям.
«В данном случае таможенным органом и судами установлено нарушение таможенного законодательства в части классификации товара, следовательно, таможенный орган мог принимать исключительно меры, которые предусмотрены в качестве ответственности за указанное нарушение. Неправильная таможенная классификация товара сама по себе не свидетельствует о несоблюдении пункта 2 Указа Президента РФ №391, в частности о том, что ветеринарные документы на перевозимый груз не соответствуют грузу. Следовательно, такие меры как изъятие груза и его уничтожение не являются в данном случае мерами, соразмерными выявленному нарушению неверной таможенной классификации», — подчеркивает ВС РФ.
Высшая инстанция пришла к выводу о том, что действия Таганрогской таможни являются не соответствующими закону, принципам эффективности и справедливости и соразмерности мер ответственности. Следовательно, у судов отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении заявления предпринимателя.
Верховный суд РФ отменил решения и постановления нижестоящих судов и отправил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области, указав на необходимость восстановить права заявителя и обеспечить баланс публичных и частных интересов.
«Санкционку» уничтожат, но бедным не дадут
В Госдуме не поддержали закон о передаче конфискованных продуктов нуждающимся
Несмотря на расширяющийся кризис, дополнительного внимания российских властей к малоимущим не наблюдается. Профильный комитет Госдумы РФ рекомендовал депутатам отклонить законопроект, предполагающий бесплатную передачу конфискованного санкционного продовольствия на социальные нужды. Формальная причина — несогласованность с действующими законодательными нормами. Решение было принято при поддержке правящего большинства.
В сопроводительной записке к законопроекту указывается, что безвозмездно могут передаваться «сельхозпродукция, сырье и продовольствие надлежащего качества, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям» запрещенные к ввозу в РФ. По мнению автора закона сенатора Антона Белякова, это будет оправдано «в свете сложившейся в России сложной социально-экономической ситуации».
Беляков отмечает, что по данным Росстата, каждый шестой россиянин (22,7 млн. человек, 15,7% от общей численности населения России) живет за чертой бедности. Кроме того, по данным РАНХиГС, в последнее время граждане стали тратить свыше 50% своих доходов на продукты питания, отказывая себе в самом необходимом. В этих условиях раздача продовольствия «будет соответствовать социально-экономическим запросам нашей страны».
Западные эксперты пророчат скорый отказ от углеводородной энергетики в пользу атомных электростанций
Инициатор закона ссылается на иностранный опыт. Так, во Франции крупные магазины под страхом уголовного преследования обязаны заключать договора с благотворительными организациями. В Италии упрощен процесс передачи нереализованных продуктов нуждающимся. В Германии, Австрии и Швейцарии действует система «фудшеринга», позволяющая частным лицам забирать продукты, подготовленные к утилизации. Экономное отношение к продуктам сенатор называет «мировой тенденцией».
«Убежден, что никто не будет отрицать, что продовольственное обеспечение детских интернатов, приютов, домов престарелых находится у нас на очень низком уровне. Дети почти не получают свежих фруктов и овощей. На этом фоне периодическое уничтожение тысяч тонн качественных продуктов представляется не только неблагоразумным, но и отчасти кощунственным», — объяснил свою инициативу автор закона.
Однако предложение сенатора противоречит линии на еще большее ужесточение ситуации вокруг «санкционки». В начале февраля Роспотребнадзор подготовил законопроект, в котором предложил штрафовать граждан и организации за перевозку и хранение запрещенных к ввозу на территорию РФ товаров. Ранее позицию ведомства в интервью «Газете.Ru» озвучил его глава Сергей Данкверт: «Не дело страны рассуждать на тему, что вот хорошо бы бедным детям раздать запрещенное…». Государственные чиновники явно «вошли в раж», отсюда и реакция законодателей.
В июле 2015 года, когда был подписан закон об уничтожении санкционных продуктов — это был политический вопрос. Следовало ясно дать понять внешним антагонистам России, что Москва с ними шутить не собирается. Принятые меры выполнили свое предназначение. Всего, по данным Россельхознадзора», было уничтожено 9 тысяч тонн санкционного продовольствия.
Отметим, что непривычная для России практика вызвала резкое неприятие большинства населения. «Меня всегда уничтожение тоннами санкционных продуктов шокирует: как будто нет приютов для бездомных и т. п. » — такого рода записи можно было встретить в соцсетях. Согласно исследованию социологического центра ЦИМЭС, 87% опрошенных россиян не поддерживают уничтожение продуктов. Петиция против такой практики собрала свыше полумиллиона подписей и была передана в правительство.
Заместитель председателя комитета ГД по экономической политике, инновационной политике и предпринимательству Николай Арефьев признался, что поддерживает новые формы обращения с продовольственным конфискатом.
— Мы рассмотрели этот вопрос на заседании комитета. Авторы предлагали вместо уничтожения раздавать конфискованные санкционные продукты бедным. Я голосовал за этот законопроект. Зачем же уничтожать качественную продукцию? Даже если она попала в страну незаконным путем…
«СП»: — Как на практике работает ныне действующий вариант закона?
— Для понимания приведу пример. У нас в Астраханской области в свое время запретили вылов осетров. Контрафактную черную икру публично сжигали на костре и показывали на телевидении. С тех пор ни одного килограмма черной икры не сожгли. Вся эта икра, я слышал, идет через каналы сотрудников МВД и ФСБ, которые в этом участвуют, и все это распродается нелегальным способом.
Поэтому я полагаю уничтожать не надо. Ведь уничтожение любой продукции — это «концы в воду». Дальше вся эта продукция, конечно, реализуется, но только нелегальным образом. Так давайте мы установим легальный способ для этого. Будем эти продукты конфисковывать и отдавать социальным учреждениям: детским домам, домам престарелых и т. д. Тогда мы будем контролировать этот процесс.
А пока я вижу в этом только коррупционный момент. Один раз покажут по телевизору, а потом все шито-крыто.
«СП»: — Какова теперь будет судьба законопроекта?
— Если автор его не отзовет сам, то закон будет рассмотрен в первом чтении. С учетом того, что рекомендация комитета отрицательная, закон вряд ли примут. Надо понимать, что у нас большинство принадлежит «Единой России». Как они захотят, так и сделают. У нас всего сто депутатов-оппозиционеров. Они не перетянут. Как решит правительство, так и будет. У нас ведь и кабинет министров, и фракцию в Госдуме возглавляет один и тот же человек — Медведев.
А вот владелец фермерского хозяйства в Истринском районе Подмосковья, сыровар Олег Сирота, напротив, одобряет уничтожение незаконно ввезенных продуктов.
— Совершенно правильная рекомендация. Я не могу представить себе ни одного санитарного врача в России или Германии или во Франции, в любой другой цивилизованной стране, который бы смог бы взять на себя ответственность за контрабандный продукт. Непонятно, где произведенный.
У меня даже был случай, когда мой сыр везли в Германию и его в аэропорту уничтожили. Представляете? Там нет санкционного режима, но поскольку продукция не имела ветеринарных документов, то была уничтожена. Я, конечно, негодовал по этому поводу, но это правильно.
Особенно это касается молочной продукции. При несоблюдении норм перевозки и хранения это все превращается в яд и массово отравляет людей. Ответственность за это никто на себя не возьмет. Хорошо, что Госдума отклонила этот бред.
Эксперт по пищевым продуктам, экс-директор государственного экспертно-аналитического центра «Союзэкспертизы» Марина Циренина уверена, что в случае, если государство примет решение о передаче «санкционки» нуждающимся, проверить ее качество не составит труда.
— Проверить изъятое продовольствие, безусловно, можно. Вопрос в количестве, в масштабах. Дело в том, что у таких контор, как Роспотребнадзор единовременные возможности ограничены.
«СП»: — С лета 2015 года всего изъяли 9 тысяч тонн…
— Это немного. Ведь каждый кусок колбасы не проверяют. Делают выборку. Существуют законы по выборке, которая представляет партию. С этим проблем как раз нет.
«СП»: — А цена вопроса будет приемлемой?
— Если уж государство решит кормить свой народ, оно в состоянии своей волей ограничить затраты на такие проверки. В моей практике неоднократно такое было. Например, поставки для армии мы проверяли. Это огромные объемы и если бы это делалось по коммерческим ценам, это было бы крайне дорого. То же касается системы ФСИН…
Надежд на спасение россиянина, чей срок закончится только через 10 лет, не остается
Член фракции КПРФ в Госдуме Сергей Пантелеев не понимает коллег по парламенту, которые поддерживают уничтожение продовольствия, признавая, что речь идет о качественных товарах.
— Моя позиция в этом вопросе однозначная, ведь я представитель Ленинграда, Санкт-Петербурга. Мы недавно отметили очередную годовщину освобождения от блокады, когда сотни тысяч людей умерли от голода. Уничтожение продуктов — это кощунство. Это вопрос не только экономический, но и моральный, нравственный. Эту точку зрения я и высказал на комитете.
Кандидат в мэры Москвы Вадим Кумин о росте протестных настроений, плебисците и провокаторах
Вашингтон готовится объявить РФ «государством-спонсором терроризма»
Антироссийские санкции — внутриполитический навар к выборам в Конгресс
Зачем уничтожать санкционные продукты, если их можно съесть
ШВЕДСКИЙ СТОЛ ПО-СРЕДНЕРУССКИ
В среднерусском городке моей бабушки рядом с вокзалом есть помойка, куда два раза в день выбрасывают просроченные продукты из ближайшего магазина. Окрестные пенсионеры прекрасно знают, когда продавец выкатывает тележку с некондицией.
К нужному времени около бака выстраивается очередь из стариков. Большую часть еды они выхватывают сразу, не дожидаясь, когда колбаса, хлеб или сыр полетят в контейнер. Остальное приходится выуживать уже из его недр.
Старушка в черном пальто забирается в бак с ногами, чтобы дотянуться до ветчины. Продукт просрочен всего на один день — бабушка уверена, что есть еще можно.
— Ветчина! — ликует она, вытаскивая большой замерзший кусок чего-то розового и мясного — 312 руб. за кило.
Сколько таких помоек в России с подъедающимися пенсионерами, никто не знает. Но в опросе, проведенном Высшей школой экономики в июле 2017 года, 41,4% россиян признались, что им не хватает денег на покупку еды и одежды. 23,2% граждан считают свое материальное положение плохим или очень плохим.
В то время как бедняки вынуждены питаться на помойках, в стране вполне официально уничтожаются тысячи тонн качественной еды (см. инфографику).
ВЕТЧИНУ СЖЕЧЬ, КРАСНУЮ ИКРУ — РАЗДАВИТЬ
Медицинская норма питания — около 900 кг на человека в год. Получается, всей сожженной санкционки (33 тыс. т) хватило бы, чтобы накормить 37 тыс. человек. Это если б они питались только ею, без другой еды. А если бы продукты раздали в соответствии с их минимальными нормами потребления, то конфиската хватило бы аж 150-ти тысячам россиян.
Контрабандные харчи ловят везде. В конце прошлого года в Смоленске уничтожили 36 тонн кабачков и помидоров — фуру с овощами на дороге выцепили проверяющие Россельхознадзора . На границе с Казахстаном арестовали 122-тонную партию польских яблок и груш. Товар отправили на мусорный полигон. А в Ростове -на- Дону сожгли 37 кг элитной итальянской ветчины, которая предназначалась для лучших ресторанов города.
Сюда же можно отнести добычу браконьеров. На Камчатке каждый год уничтожают тонны красной икры. Невозможно без слез смотреть на фото, где бульдозер давит горы деликатеса. Это притом что малообеспеченные российские семьи не могут позволить себе хоть 50 г икорки.
Ведомства в буквальном смысле поставили уничтожение продуктов на поток. Для разных находок свои методы. Партию овощей из нескольких ящиков заливают денатуратом или хлором и выкидывают в помойку. Если же ящиков на целую фуру, то их грузовиками вывозят на мусорные полигоны, где давят бульдозером и закапывают. Мясо зарывать нельзя по санитарным правилам — его жгут.
«ПОЛКИ ДОБРА» ДЛЯ БЕДНЯКОВ? НЕ ПОЛОЖЕНО!
Описанный выше идиотизм творится по единственной причине — у нас запрещено бесплатно раздавать еду.
Один петербургский магазин поставил у себя первый в России общественный холодильник. Любой желающий мог оставить там продукты. А нуждающиеся имели возможность эту еду забрать. На второй день существования этого общественного холодильника Роспотребнадзор приказал свернуть эксперимент. Потому что не положено: бесплатная раздача еды из третьих рук противоречит техрегламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и федеральному закону «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Ведь неизвестно же, кто и какую еду положил в общественный холодильник. По этой же причине власти активно борются с так называемыми полками добра. Это когда люди могут купить продукты и прямо в этом же магазине оставить их на полке для бедняков.
Если человек сам помрет с голоду, у чиновника не будет никаких проблем. Формально никто в голодной смерти не виноват. А если пенсионерка отравится колбасой, которую бесплатно где-то получила, то моментально начинаются проблемы. Где получила? Кто был проверяющим? А налоги с бесплатной колбасы заплатили?
Зато можно выкинуть харчи на помойку, а потом смотреть, как в ней роются, — при таком повороте никакие законы не нарушаются.
НАЛОГИ УБИВАЮТ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ
По данным ООН , ежегодно в мире пропадает треть всей еды — потери оценивают в $750 млрд. Сгнивают ли на базах хранения, как зерно или овощи, или отправляются на свалку по истечении срока годности прямо из магазина. В России пропадает только 25% еды. Сколько это в килограммах — никто не знает. Не существует статистики объемов валового производства еды в стране. Росстат только в конце 2017 года начал собирать такие сведения.
Часть продуктов спасают так называемые банки еды: общественные организации, ухитряющиеся бесплатно кормить бедняков, несмотря на все бюрократические барьеры.
На фонд « Русь » приходится примерно 95% благотворительной раздачи продуктов (5,5 тыс. т еды и товаров первой необходимости). Бесплатное кормление в церквях обычно производится при сотрудничестве с «Русью».
— Мы — юридическое лицо, поэтому несем полную ответственность за все продукты, которые раздаем, — рассказала представитель фонда «Русь» Анна Алиева . — На каждую пачку риса, банку тушенки или пакет молока должна быть бумага, подтверждающая безопасность и действительный срок годности. Если мы не сможем гарантировать безопасность, то дискредитируем всю идею банка еды. Поэтому мы не можем раздавать санкционку — ведь все сопроводительные документы на нее априори фальшивые.
По словам Алиевой, бесплатная раздача еды приносит магазину или производителю дополнительные убытки.
— Если производитель молока не сможет продать весь свой товар и что-то у него испортится, то некондицию разрешено списать на расходы и вычесть из чистой прибыли, — говорит Алиева. — Тогда налог с прибыли уменьшается. А если молоко отдать бесплатно, то оно считается проданным по себестоимости — и со всей благотворительной партии надо заплатить налог на прибыль. Сетевикам еще хуже — НДС с продуктов, отданных бесплатно, магазину не возвращают. И налог с прибыли за отданную еду остается. Поэтому бизнесу прибыльнее выкидывать еду, чем пытаться отдать ее нуждающимся.
С санкционкой, которая у нас налогами не облагается, тоже все сложно. С 2015 года действует закон, обязывающий ее уничтожать. Но даже отмена этого требования вряд ли поможет.
Государство банально не умеет бесплатно раздавать еду.
— Если санкционку не уничтожать на месте, то есть риск, что ее начнут перепродавать, — заявил « КП » председатель Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов . — Продукты попадут не нуждающимся, а в магазинные сети или на рынки. Это дискредитирует само решение о санкциях.
— Проблема в том, что бесплатная раздача санкционных продуктов создает коррупционную среду, — рассказал «КП» источник в Таможенной службе России. — У людей, которым поручат бесплатно раздавать польские яблоки, появится соблазн продать их перекупщикам. Хозяин конфискованной партии сам придет и предложит взятку. Мы сами же создадим конкуренцию честным продавцам. Кто будет покупать овощи в магазине, если государство бесплатно раздаст 100-тонную партию в одном городе?
— Согласно правилам ВОЗ и российским законам все пищевые продукты должны сопровождаться достаточной информацией, чтобы следующее лицо в пищевой цепочке могло безопасно и правильно использовать еду, — рассказали «КП» в Роспотребнадзоре. — При ввозе санкционной продукции эти всемирные стандарты априори не соблюдаются. По международным правилам продукция, не соответствующая требованиям, должна уничтожаться.
— Неужели яблоки или сыр нельзя быстро проверить в лаборатории? Ведь есть специалисты! — вопрос «КП» Роспотребнадзору.
— Нам тогда придется проверять продукты вообще на все: яды, паразитов, радиацию, вирусы. Ведь совершенно непонятно, откуда к нам привезли товар. А вдруг его отравили?
— Ну какие яды в польских яблоках? Если б не проверяющие на дорогах, то продукты довезли бы до магазинов и прекрасно продали.
— Да. Но продали по поддельным документам. А если бы заключение выдавала наша лаборатория, то ей бы пришлось и отвечать за безопасность. Не дай бог, товар, получивший одобрение ведомства, оказался бы опасным для здоровья, — заявили в Роспотребнадзоре.
СПАСЕНИЕ ГОЛОДАЮЩИХ — ДЕЛО РУК САМИХ ГОЛОДАЮЩИХ
Пока правительства и компании разводят руками, голодающие взяли дело в свои руки. Лет пять назад в Германии появилось движение под названием фудшеринг (от англ. food — еда и share — делиться).
Активисты собирают продукты, где только могут, а потом раздают. В Берлине большую часть еды передают не частные лица, а организации.
Отели и рестораны — продукты, оставшиеся от завтраков. Пекарни — непроданный хлеб. Супермаркеты — товары с истекающим сроком годности. Лавки передают овощи и фрукты: пик благотворительности приходится на вечер субботы, когда заведения закрываются до понедельника.
Немецких чиновников такая благотворительность ничуть не смущает. В России фудшеринг появился год назад. Официальные банки еды в этом проекте не участвуют. Сбором и распределением продуктов занимаются частные лица. Вся координация идет через социальные сети.
Например, ВКонтакте есть группа «Фудшеринг отдам даром еду» (32 тыс. участников). Типичное объявление: «Приезжайте кто хочет за овощами и фруктами. Поставила около кирпичных баков за Сиреневым бульваром, 44». И фото с ящиками мандаринов, картошки, яблок.
Хочешь поесть бесплатно — реагируй мгновенно. Быстро бронируй приглянувшийся продукт, а то другие уведут. Здесь в прямом смысле: кто успел — тот и съел.
Редкие пекарни и кафе подключаются к группам фудшеринга. Но пока они — исключение.
— В хорошем ресторане вечером ничего не остается. Еды готовится под заказ конкретному клиенту. А охлажденное мясо или овощи могут и в холодильнике полежать один день, — рассказал «КП» ресторатор Сергей Осинцев.
Самое интересное, что группы фудшеринга, как и в Германии, законом не запрещены.
— Пока обычные люди бесплатно отдают другим обычным людям еду, то не возникает прав и обязанностей, — рассказали «КП» в Роспотребнадзоре. — Каждый действует на свой страх и риск. Вот если бы волонтеры создали юрлицо — тогда бы они должны были отвечать правилам.
К сожалению, ни браконьерскую икру, ни санкционный пармезан, попавшие в официальные руки, российские законы не разрешают раздавать через интернет. Фудшеринг — это история про еду, которую люди сами сначала купили, а потом за ненадобностью захотели отдать.
ЕСТЬ ЛИ ПОЛЬЗА ОТ ЗАПРЕТОВ
Уничтожение мяса и овощей — это уродливая сторона санкционной войны. Но вообще сокращение импорта неплохо подстегнуло внутренний рынок.
— Производство тепличных овощей выросло практически на 50% с 2014 года, — рассказал президент Национального союза производителей овощей Сергей Королев. — И рост продолжается. Ежегодно застраивается по 160 и более гектаров теплиц, объем инвестиций — более 150 млрд. рублей. Импорт сократился на 40%.
Развернулась молочная промышленность.
— С начала контрсанкций производство сыра в Костромской области выросло на 30 — 40%. Крупный Воскресенский завод увеличивает производство на 10 — 15% в год. Наконец-то появились деньги на обновление оборудования. У предприятий региона техника на 50% новая — все хорошего качества, куплено в Европе . Мы замахнулись на более дорогие сорта — начали твердые сыры делать. В соседней Ярославской области крупных предприятий немного, зато частных сыроварен развелось! Товар у них хороший. Одно плохо — дорогой, — рассказал «КП» президент Ассоциации сыроделов Костромской области Валерий Катышев.
— На российских полках впервые за долгие годы стали доминировать отечественные продукты питания, а поставки импортного продовольствия сократились почти в два раза, — заявил министр сельского хозяйства Александр Ткачев .
По данным ведомства, в 2016 году Россия импортировала еды на $25 млрд. А в 2013 году мы ввезли продуктов на $43 млрд. Контрсанкции больше всего помогли мясной отрасли. Доля импорта в потреблении свинины сократилась в три раза, мяса птицы — в 2,5 раза.
А КАК У НИХ?
Привозную еду без документов уничтожают не только в России. В 2005 году США сожгли 400 тыс. продовольственных пайков из Великобритании , продукты из Испании и Италии , тысячи литров персикового сока из Израиля . Еду везли в южные штаты, разрушенные ураганом «Катрина». Американское министерство сельского хозяйства отнеслось к гуманитарной помощи, как к импорту. А страны, оказавшие помощь, не успели вовремя оформить все документы. Поэтому власти США не разрешили раздать беженцам из Нового Орлеана продукты.
ВМЕСТО ПОСЛЕСЛОВИЯ
Ни одно ведомство не хочет добровольно брать на себя ответственность за бесплатную раздачу еды. Первый же серьезный косяк — и полетят головы . Сжечь мясо и овощи гораздо безопаснее.
Но властям, если они решатся на перемены, придется адаптировать законы. Роспотребнадзор не просто так говорит, что раздавать конфискованную еду запрещено. Ведомство ссылается на массу правил. Один из вариантов: прописать в нормативных актах процедуру, когда люди забирают бесплатную еду на свой страх и риск. Хочешь бесплатных яблок? Бери. Но если они будут червивыми — без претензий. Мне кажется, на таких условиях все согласились бы и икру забрать.
Закон запретит уничтожение санкционных продуктов
Я внес в Госдуму законопроект, который отменяет положение об уничтожении качественных продовольственных товаров, в том числе, так называемых «санкционных». Согласно нашей инициативе, подобные продукты должны будут безвозмездно передаваться на социально значимые нужды.
Еженедельно мы узнаем из средств массовой информации о том, что сотни тонн качественного продовольствия на территории страны сжигаются или закапываются в землю. С подачи главы Минсельхоза А.Ткачева исполнительной властью было принято решение, согласно которому товары, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении России, подлежат уничтожению. По данным Россельхознадзора, только за год действия принятых нормативных актов в России было уничтожено более 7500 т запрещенной к ввозу продукции: 7282 т приходится на растительные продукты, еще 228,6 т — на животноводческую продукцию. Подобные меры никак нельзя назвать оправданными в свете сложившейся в стране социально-экономической ситуации.
В России официально отмечен рост числа граждан, живущих на рубеже черты бедности. В частности, в конце мая 2016 года помощник Президента А.Белоусов заявил, что с начала кризиса в России появились почти пять миллионов «новых бедных людей». По информации Росстата, каждый шестой россиянин (22,7 млн человек, 15,7% от общей численности населения России ) находится сейчас за чертой бедности.
В особой зоне риска в связи с ухудшением экономической ситуации, в первую очередь, находятся социально незащищенные слои граждан. Убежден, что никто не будет отрицать, что продовольственное обеспечение детских интернатов, приютов, домов престарелых находится у нас на очень низком уровне. Дети почти не получают свежих фруктов и овощей. На этом фоне периодическое уничтожение тысяч тонн качественных продуктов представляется не только неблагоразумным, но и отчасти кощунственным.
Мы предлагаем передавать санкционные товары надлежащего качества, соответствующие всем санитарно-эпидемиологическим требованиям, на социально значимые нужды. Подобная мера полностью соответствует общемировой тенденции, направленной на экономное отношение к продуктам питания в целях поддержки социально незащищенных слоев с низкими доходами. Так, в 2016 году в Италии был принят закон, упрощающий передачу нереализованной продукции магазинов нуждающимся гражданам с целью снижения объема выбрасываемых продуктов, что, по приблизительным подсчетам, позволит сэкономить итальянскому бюджету до 12 с половиной млрд евро в год. Аналогичные меры действуют и в других европейских странах. Подчеркну, что эксперты ОНН неоднократно призывали страны ЕС и США бережней относиться к продуктам питания. Убежден, что санкционные, конфискованные или иные подобные товары не должны «зарываться в землю», а использоваться на социальные нужды.
Немаловажно, что даже с точки коррупционной составляющей, процедура передачи товаров на социальные нужды является более «прозрачной», чем уничтожение продуктов питания. В подобной передаче участвует большее количество субъектов: не только чиновники, но и руководители социальных учреждений, организации, осуществляющие транспортировку товаров до «адресатов», и т.д. Большое число участников процесса обеспечивает более высокий уровень контроля и уверенность в том, что товары будут использованы по назначению. Нередко в СМИ можно встретить рассуждения о том, что, возможно, в некоторых случаях часть санкционных продуктов не уничтожается, а нелегально попадает на внутренний рынок. Принятие внесенного мною законопроекта позволит «покончить» с подобными «мифами», взять «судьбу» санкционных товаров под государственный и общественный контроль, а самое главное, помочь социально-незащищенным слоям нашего общества.
Сыр с гусеницами
Ликвидировать продукты, которые были изъяты на российских рубежах, будут в любом случае, даже если владелец или организатор их доставки не был установлен.
Россиянам, которые привезли из стран, попавших под российские антисанкции, продукты для собственного холодильника, а не для продажи, беспокоиться не нужно. Указ об уничтожении запрещенных к ввозу продуктов, вступивший вчера в силу, на еду, ввезенную гражданами для собственного употребления, не распространяется.
Но сама по себе идея уничтожения еды вызвала весьма широкий резонанс в обществе. Нет ли другого выхода, кроме уничтожения еды? Именно этот вопрос «Российская газета» задала главе Роспотребнадзора Анне Поповой:
— Очевидно, продукция, ввезенная или находящаяся в обороте без документов, подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность, не может быть допущена до оборота. Она подлежит утилизации, как представляющая опасность для здоровья населения. И может привести к возникновению, распространению заболеваний, отравлению людей и животных, загрязнению окружающей среды. Потому что, как правило, может ввозиться по поддельным документам. Контрольно-надзорные органы не располагают точными данными не только о ее производителе, но и стране происхождения и, соответственно, о санитарно-эпидемиологической ситуации, условиях производства, степени государственного контроля за ее выпуском. Наш подход заложен как основной принцип санитарно-эпидемиологической безопасности. Он действует в нашей стране несколько десятилетий.
Чиновники указывают, что решение уничтожать незаконно ввезенное продовольствие, а не пытаться использовать «санкционные» продукты как-либо еще, было принято осознанно. Во-первых, цель — добиться остановки потока запрещенной еды. «Мы уверены, что ответственным органам (Россельхознадзору, Федеральной таможенной службе и Роспотребнадзору) не придется уничтожать большие объемы продукции, поскольку как только контрабандисты поймут, что государство пресекает любые возможности ввоза санкционной продукции, они перестанут их отправлять в Россию. Эти меры будут разовыми», — заявил глава минсельхоза Александр Ткачев. Он отметил, что спустя неделю, после того как стало известно о том, что санкционные продукты будут уничтожаться, объем их ввоза сократился в десять раз.
По словам Александра Ткачева, не исключено, что продовольственное эмбарго распространится еще на семь стран. «Это страны незначительные и на продовольственном рынке погоды практически не делают. Их доля в разных областях — от 3 до 5 процентов. Мы изучаем ситуацию, как можно отреагировать», — заявил Александр Ткачев.
«Это не золотая жила, которую можно разрабатывать, — рассказал «Российской газете» помощник руководителя Россельхознадзора Алексей Алексеенко. — Нужно понимать цель, которую мы перед собой ставим — уничтожить контрабанду санкционных товаров как явление».
Представитель ведомства добавляет, что есть и еще одна причина. В России существует система отслеживания безопасности ввозимой продукции. Она предполагает, что органы ветеринарного и фитосанитарного надзора той страны, откуда в Россию поступают продовольственные товары, отвечают за безопасность местной продукции. Подтверждая свою ответственность, местные власти выдают к каждой партии товара сопроводительные документы. Так что Россельхознадзору не приходится отправлять в лабораторию каждую фуру или контейнер — это было бы невозможно. Проверки проводятся выборочно. И если обнаруживаются нарушения, российские и иностранные ведомства совместно разбираются в проблеме, ищут решение. Если ситуацию исправить не удается, ввоз продукции прекращается.
С «санкционными» товарами такую систему выстроить невозможно. Продукция идет по поддельным документам. «Это товары, которые были произведены неизвестно кем и неизвестно при каких условиях. То есть это продукты неизвестного происхождения. И мы не можем знать, какие риски они несут», — рассуждает Алексей Алексеенко. Поэтому идея выдачи «санкционной» еды нуждающимся, похоже, терпит поражение.
Возможности отправить на исследование каждую партию тоже нет. Поэтому остается только вариант утилизации. «Некоторые по доброте сердечной предлагают давать такую продукцию в детские дома. Но тут лишь можно сказать об определенной безграмотности в отношении вопроса безопасности продуктов питания», — заключил в беседе с «РГ» Алексей Алексеенко.
Поскольку уничтожать незаконно ввезенную еду планируется на границах, то в этом участвует и Федеральная таможенная служба. ФТС утвердила порядок уничтожения товаров, запрещенных к ввозу в Россию из ряда стран, еще 5 августа 2015 года, сообщили «Российской газете» в Федеральной таможенной службе. «Такая продукция подлежит незамедлительному изъятию и уничтожению после оформления акта об изъятии», — говорится в письме ведомства. Распоряжение, подписанное руководством ФТС, в тот же день было направлено во все таможенные органы, уточняют в службе.
Кстати, уже вчера в Псковской области на границе России и Белоруссии была задержана машина с полуторатонным грузом помидоров, на которые не было фитосанитарного сертификата. При досмотре овощей на упаковках не нашли маркировки, но зато нашли следы срыва этикеток. Водитель фуры, узнав, что помидоры подлежат уничтожению, угнал ее на территорию Белоруссии.
При всем при этом нужно различать бытовое и юридическое понятие контрабанды, отмечают специалисты. Еда, которая подлежит конфискации и уничтожению в рамках уголовного законодательства, под это понятие не попадает. Это еще один аргумент в пользу того, что подобные товары государство не может конфисковывать и изымать в пользу нуждающихся. «Понятие контрабанды сформулировано в Уголовном кодексе, это точно определенный тип ввоза конкретных товаров. Все, что ввозится и одновременно не входит в этот перечень, не является контрабандой в юридическом смысле. И поэтому подлежит уничтожению в рамках закона», — отмечают опрошенные «РГ» специалисты в области таможенного права.
Евгений Жилин, советник Федеральной палаты адвокатов России:
— Что касается международного права, то никаких международных конвенций, которые бы регулировали порядок исполнения эмбарго, не существует. Международное право к данному вопросу относится нейтрально, понимая, что у каждого государства есть суверенитет, и оно вправе принимать самостоятельные решения.
Что касается национального опыта, он совершенно разный. Какие-то государства просто не допускают ввоз, разворачивают на границе. Где-то запрещенные продукты уничтожают.
Антон Толмачев, специалист по международному праву, управляющий партнер юридической компании:
— Действующий в ЕС Таможенный кодекс допускает уничтожение товаров, не имеющих статуса товаров Сообщества, при этом главным условием является отсутствие расходов для таможни в связи с таким уничтожением.
А в США, например, любят уничтожать нелегальную продукцию демонстративно. Таким образом, например, в этом июне на Таймс-сквер в Нью-Йорке уничтожили целую тонну слоновой кости, изъятой из одного из магазинов Филадельфии, отправив ее в дробилку.
Василий Ицков, руководитель практики разрешения споров инвестиционно-финансовой компании:
— Уничтожение импортируемых и произведенных на территории той или иной страны продуктов питания в мировой практике, как правило, обосновывается введением эмбарго в отношении отдельных поставщиков по геополитическим или другим мотивам (пример — эмбарго на продукцию Кубы, введенное в США еще в прошлом веке.
Уничтожение запрещенных к ввозу товаров в мировой практике происходит в строгом соответствии с местным законодательством и предваряется отчуждением права на собственность, а в некоторых случаях и санкциями (штрафом или даже заключением) в отношении лица или группы лиц, намеренно совершивших попытку нарушить постоянный или временный запрет на провоз конкретной продукции.
Никита Исаев, кандидат юридических наук, директор Института актуальной экономики:
— Задача главы государства — отстаивать интересы страны на мировой арене.
Решение по уничтожению контрабанды — защита государственных интересов. Причем это распространенная практика. Можно вспомнить опыт Соединенных Штатов Америки в начале Великой депрессии 1929-1933 годов, уничтожавших контрабандные продукты питания на глазах у голодающего и потерявшего работу населения.
Тогда общество понимало, что это безусловная необходимость в тот момент. Можно привести примеры резких действий стран Евросоюза по защите своего отечественного рынка производителей продуктов питания. Россия действует в рамках установленных международными нормами и нормами Всемирной торговой организации, членом которой является, правилами борьбы с контрабандной продукции.
В Финляндии, только по официальным данным, ежегодно уничтожается 400 миллионов килограмм продуктов. Кроме этого, 75 миллионов килограмм каждый год отправляют на уничтожение финские магазины и супермаркеты. Речь идет не только о просроченных упаковках с едой, но и о продуктах хорошего качества, которые не имеют должным образом оформленных паспортов, хранились или перевозились в неподходящих условиях. В Финляндии продукты, запрещенные к реализации, уничтожаются или сжигаются на специальных предприятиях по переработке органического мусора. Расходы по их утилизации лежат на государстве, а также на торговых точках. По словам финского правозащитника Йохана Бекмана, уничтожение качественной и пригодной для употребления еды принимает огромные масштабы. Самые резонансные случаи последнего времени связаны с утилизацией нелегально ввезенного на территорию Финляндии алкоголя и мяса, — сказал финн.
Кстати, качественные продукты в больших количествах уничтожаются и в соседних государствах. В этом году шведские супермаркеты, во главе с крупнейшей в стране торговой сетью ICA, грозили приостановить закупки свинины в Дании после многочисленных сообщений о том, что в стране ежегодно забивают около полумиллиона новорожденных поросят, весом менее одного килограмма. В итоге датским производителям свинины пришлось уничтожить мясо, показавшееся шведам «неправильным». Отметим, что в Скандинавии, так же как и в Финляндии, утилизации подлежат любые продукты питания с непонятным происхождением и не имеющие правильно оформленных документов. При этом здесь не стремятся вникать в то, пригодна ли данная еда для употребления. Ее просто сжигают на заводах по переработке органического мусора. Сообщается также о том, что после введения российских контрсанкций в Скандинавии испортились, сгнили или были уничтожены разные виды овощей, мяса и молочных продуктов. Часть таких продуктов, предназначенных для российского рынка, не раздавали местным беднякам, а просто утилизировали.
Как во Франции поступают с незаконно оказавшимся в стране товаром, будь-то обувь, одежда или продукты питания? Уничтожают. Так, в Марселе в конце прошлого года пустили под пресс свыше 30 тысяч предметов, конфискованных в морском, а также авиационном портах. Это были игрушки, 100-процентно фальшивая обувь известных марок, такая же одежда, произведенная в азиатских и африканских странах. Местных таможенников настораживает то, что активно увеличивается поток контрафактной еды. Не так давно в Гавре перехватили партию банок с икрой, якобы произведенной на юго-западе Франции в Аквитании. На самом деле икра оказалась азиатской подделкой низкого качества. Икра, а также 17 тонн рыбной муки ликвидировали, а лиц, причастных к преступному трафику, отправили под суд. По французским законам за нелегальный ввоз в страну низкопробного контрафакта полагается до двух лет тюрьмы и штраф в 35 500 евро. До недавнего времени во Франции супермаркетам было разрешено уничтожать просроченные продукты питания. Их, как правило, помещали в мусорные баки и заливали химикатами.