Размытые жалобы

«Распространенный способ коррупции — размытые формулировки»

Процедура получения льготы, оформления документов или хозяйственного подряда у госструктуры часто сопряжена длительными бюрократическими проволочками. И нередко должностные лица закладывают в правила получения госуслуги пространство для маневра недобросовестного чиновника. Бороться с коррупцией на этом направлении призвана антикоррупционная экспертиза нормативных актов органов исполнительной власти. О том, как из подзаконных документов исключаются условия, способствующие мздоимству, порталу iz.ru рассказал начальник управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры РФ Александр Русецкий в эксклюзивном интервью.

— Александр Евгеньевич, как недобросовестные чиновники закладывают коррупциогенный фактор в документ и каким образом Генпрокуратура это выявляет?

— Один из наиболее распространенных способов — применение в документе, скажем так, размытых формулировок. Приведу пример. В приказе Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» при описании вида разрешенного использования земельного участка указано, что размещение на нем объектов капитального строительства предполагается для удовлетворения повседневных потребностей жителей и не причиняет существенного неудобства жителям. Между тем понятия «повседневные потребности жителей» и «существенное неудобство жителей» в классификаторе не раскрыты. Это и позволяет должностным лицам произвольно определять возможность размещения на участке объектов.

Еще один коррупциогенный фактор — наличие необоснованно широких полномочий для правоприменителя. Такая проблема была обнаружена, например, в административном регламенте Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению водных объектов в пользование (утвержден приказом Минприроды России от 22.05.2014 № 225). Выявлено отсутствие в нем предельного срока, в течение которого следует провести аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования.

Те же проблемы, а также отсутствие административных процедур установлены в порядке деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (утвержден приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 № 170). Так, в приказе не установлен механизм взаимодействия комиссии с перечисленными в документе организациями и органами Росрыболовства, отсутствуют форма, порядок и сроки представления в комиссию необходимых документов, не определены сроки их рассмотрения. Порядком не предусмотрены форма утверждения протокола заседания комиссии, критерии принятия, а также оценки протокола на предмет его утверждения.

— Реакция последовала?

— Во всех приведенных случаях были приняты акты прокурорского надзора — руководителям названных федеральных органов исполнительной власти внесены требования об изменении нормативных правовых актов, идет работа по внесению в дефектные нормы изменений.

— Каких сфер прежде всего касается антикоррупционная экспертиза Генеральной прокуратуры и кто ее проводит?

— В первую очередь речь идет о вопросах использования природных ресурсов, землепользования, предпринимательства, промышленной безопасности и ряде других, самых значимых для граждан сфер. Учитывая, что перечисленные сферы имеют свою специфику, к антикоррупционной экспертизе привлекаются аккредитованные при Минюсте России независимые эксперты, их ассоциации и союзы, а также представители научного сообщества, являющиеся специалистами в конкретных областях.

Очередь на получение паспортов

— Может ли инициатива о проведении антикоррупционной экспертизы исходить от простого человека?

— Безусловно. Как правило, поводом для проведения в Генеральной прокуратуре Российской Федерации антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта является именно обращение гражданина. В особенности того, чье конституционное право ущемляет имеющийся в документе коррупциогенный фактор.

Тут следует подчеркнуть, что его присутствие в норме еще не является нарушением закона. Эти положения в документе ввиду своей неполноты, трудновыполнимости или других причин лишь создают условия для возможного проявления коррупции.

Например, в этом году экспертиза была проведена после заявления гражданина о несогласии с процедурой квалификационного экзамена в Ростехнадзоре. Ему поставили низкий балл при проведении аттестации как эксперта в области промышленной безопасности.

Заявитель мотивировал свою низкую оценку несовершенством и коррупциогенностью документа Ростехнадзора.

Здание Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Проведенная Генпрокуратурой по этому поводу экспертиза требований Ростехнадзора к проведению квалификационного экзамена по аттестации экспертов в области промышленной безопасности (утверждена приказом от 19.08.2015 № 328) подтвердила подозрения гражданина. В частности, при несогласии с результатами экзамена заявитель, как сказано в норме, вправе подать жалобу в Ростехнадзор после объявления результатов экзамена. При этом порядок и момент объявления результатов квалификационного экзамена в документе четко не регламентированы. Приказ не предусматривает личного участия заявителя при рассмотрении его жалобы. Одним из пунктов требований предусмотрено, что во время решения ситуационных задач заявителю предоставляются необходимые справочные материалы и средства вычислительной техники. При этом перечень необходимых справочных материалов не закреплен.

Сейчас Ростехнадзор после нашего вмешательство корректирует положения приказа. Стоит отметить, что в текущем году нормативные документы этого ведомства не раз подвергались антикоррупционной экспертизе.

Размытые жалобы

Конституционный суд отказался рассматривать жалобу блогера Антона Носика на формулировки статьи 282 Уголовного кодекса (возбуждение ненависти или вражды), по которой он был приговорен к штрафу в октябре прошлого года, говорится в сообщении «Открытой России», поступившем в редакцию «Медиазоны».

В определении Конституционного суда указано, что формулировки статьи 282 конституционны, поскольку основной закон предусматривает ограничение права на свободу слова в целях защиты прав граждан, суверенитета и территориальной целостности.

Также в ответе Конституционного суда говорится, что статья УК «не содержит неопределенности», а уголовная ответственность и крупный штраф не могут считаться нарушением прав — это может касаться только лишения свободы.

«По факту суд не рассмотрел ни одного довода из жалобы. Это политическое решение, и это сигнал всем по поводу 282-й статьи» — прокомментировал решение суда адвокат Сергей Бадамшин.

В октябре прошлого года Пресненский суд Москвы приговорил Носика к 500 тысячам рублей штрафа по части 1 статьи 282 УК (возбуждение ненависти) за запись «Стереть Сирию с лица земли» в «Живом журнале» и эфир на радиостанции «Эхо Москвы», в которых он поддерживал российскую военную операцию в Сирии. Позже Мосгорсуд снизил сумму штрафа до 300 тысяч рублей. В январе Носик рассказал, что выплатил штраф.

Николай Сванидзе в эфире «Ъ FM» — об инициативе Госдумы приравнять СМИ к иностранным агентам

Закон о СМИ-иностранных агентах не означает смены отношения к свободе слова в России — с таким заявлением выступил глава комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин. Кроме того, он отметил, что принимаемые депутатами поправки — лишь зеркальные меры на действия властей США. Между тем, принять законопроект, приравнивающий СМИ к иноагентам Госдума может уже 15 ноября. Ведущая «Коммерсантъ FM» Наталья Жданова обсудила происходящее с членом Совета по правам человека и телеведущим Николаем Сванидзе.

— Сегодня многие политики, например, Петр Толстой и Валентина Матвиенко, заявляют о том, что Россия не собирается ограничивать свободу слова и деятельность СМИ, но не может не ответить на те ограничения, которым подвергли в США телеканал RT и агентство Sputnik. На ваш взгляд, как новый закон будут использовать?

Как в Госдуме нашли новый тип иноагентов

— Эта инициатива имеет отношение к холодной войне между Россией и США, которая сейчас, несомненно, имеет место. Вот о чем в данном случае мы говорим. Америка принимает меры в отношении российского государственного влиятельного телеканала Russia Today, существующего на бюджетные деньги, и, несомненно, проводящего в Штатах политику, связанную с интересами Москвы, с российской пропагандой, причем делающего это талантливо. RT подпадает под действие американского закона об иностранных агентах. Мы соответствующим образом и даже с превышением реагируем на зарубежные СМИ. Я говорю «с превышением», потому что, скажем, CNN — это частный канал, который не получает ни одного цента от американского правительства. Тем не менее, мы и его хотим под этот же зонтик засунуть.

— Вместе с тем, не только про американские СМИ идет речь. Например, в связи с этой инициативой упоминалось немецкое издание Deutsche Welle.

— Совершенно верно. Даже и российские СМИ в этот перечень могут попасть.

— Да, здесь забавная ситуация, потому что критерии иностранного финансирования достаточно размыты. В частности, «Ведомости» отмечают, что подписка на издание, оплаченная из-за рубежа, или покупка прав на показ сериала или шоу тоже могут считаться иностранным финансированием. Таким образом, например, телеканал СТС или «Матч ТВ» попадают в соответствующий список СМИ, который ежеквартально публикует Роскомнадзор. Получается, что тот же телеканал RT может быть признан иностранным агентом еще и в России.

Российские чиновники готовы зеркалить

— Это действительно очень интересно, но, вместе с тем, это выгодно — всякая размытая формулировка оставляет очень широкий простор для произвольных решений. То есть если ты хорошо себя ведешь, то не попадешь под действие закона, тебя не признают иностранным агентом и ты не будешь ходить, как еврей в странах, оккупированных гитлеровской Германией, с желтой звездой на груди. А если ты плохо себя ведешь, то тебя поманят пальцем и скажут «наклейка тебе на лоб, дружище, чтобы все видели, что ты — иностранный агент и шпион».

— Как вы думаете, стоит ли ждать подобных злоупотреблений?

— Я думаю, что вполне можно. Не исключаю, что России даже приятно зеркально отвечать на действия американских властей по отношению к телеканалу Russia Today, потому что можно и многих своих привлечь к этому делу. Практика действий по поводу НКО — «иностранных агентов» на самом деле кошмарна. Совет по правам человека каждый год на встречах с президентом поднимает вопрос о том, что нужно уходить от этой практики и менять этот закон. Тем не менее, воз и ныне там. Я думаю, что то же самое нужно ждать и в отношении СМИ.

Жалоба в администрацию города

Администрация города — орган местного самоуправления. Его функции, обязанности, полномочия регламентирует Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Кроме того, законодатель, выступая на стороне граждан и исключая возможный бюрократизм, определяет, как именно и в какие сроки чиновники должны реагировать на запросы частных лиц (Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ). В данной статье мы расскажем, как правильно составить и направить жалобу в администрацию города, как долго она будет рассматриваться, и как ознакомиться с результатами по ее рассмотрению.

Как написать жалобу в администрацию?

От правильности составления жалобы зависит, будет ли она рассмотрена, и что будет содержаться в ответе. Если вы оформите ее не по правилам, включите размытые формулировки, не исключена отписка сотрудников администрации.
Жалоба — строгий юридический документ, который в дальнейшем может приниматься к изучению судом. Образцов жалоб законодатель не предусмотрел, а значит, они составляются в свободной форме. Документ не должен содержать витиеватых разъяснений, намеков и увещеваний. Основное правило: есть конкретный вопрос — должен быть ответ.

Отвечающий вам исполнитель не сможет отделаться отпиской, если вы четко выразите свои требования, зная, что такой ответ будет обжалован, и должностное лицо понесет ответственность.

Образец жалобы в администрацию

Как и любой документ, жалоба содержит сведения о получателе и об отправителе (в верхнем правом углу). Наименование документа — по центру. Суть обращения — четкое изложение имеющейся ситуации, требований к администрации. Прилагаются документы, которые заявитель считает достаточными для подтверждения своих слов. Опись бумаг дается в самой жалобе (с указанием количества страниц каждого документа). Ставится дата составления документа и подпись заявителя (с расшифровкой). Если пишется коллективная жалоба — подписываются все обратившиеся, либо прилагается доверенность на уполномоченное лицо, иные определяющие его полномочия документы.

Сроки рассмотрения жалобы

Жалоба рассматривается в течение 30 дней с момента получения ее администрацией (20 дней, если она касается вопроса миграции). По сложным проблемам срок рассмотрения обращения может быть продлен еще до 30 дней — заявителя в таком случае уведомляют об этом. Если жалоба подается лично, то срок отсчитывается по входящей отметке, проставляемой получателем на документе. Если жалоба направляется почтой, необходимо исходить от даты вручения заказного письма, которая будет указана в полученном заявителем уведомлении.
Есть возможность направить жалобу через интернет-приемную администрации (для этого необходимо найти соответствующую ссылку на сайте органа власти). При этом следует иметь в виду, что всегда возможны технические сбои, и жалоба будет стерта. Кроме того, если общение с администрацией перерастет в конфликт, на руках будут лишь скриншоты переписок.

Как узнать результаты?

Если жалоба направлялась в письменной форме, то и ответ будет направлен заявителю письменно по тому адресу, который указан в обращении. Если жалоба была направлена в электронной форме, то ответ администрация вправе направить как устно, так и письменно. Если вы не получили ответ своевременно, можете сразу обращаться в прокуратуру. При этом учитывайте сроки доставки письма работниками почты.

На каких моментах акцентировать внимание при составлении жалобы в конкретном случае, какие требования выставить перед администрацией, и как правильно их сформулировать, подскажут наши юристы. Вы можете задать уточняющие вопросы через онлайн-чат либо получить консультацию у наших специалистов по телефону.

Размытые картинки в Google Chrome — решение проблемы

Стал замечать, что на ноуте (диагональ 11,6 дюйма, разрешение — 1366×768) фотки на страницах блога кажутся какими-то размытыми. Вернее, обратил внимание на это я уже давно, но не придавал особого значения и думал, что это связано с шаблоном сайта. Хотя на большом мониторе картинки отображаются корректно. Но стационарный комп — это машина ребёнка и я им пользуюсь достаточно редко. Да и не люблю я стационарные. Всю жизнь в качестве личного компа использовал ноутбук. Не нравится мне быть привязанным к какому-то одному месту. А ноут совсем другое дело, бросил его в сумку и поехал куда угодно — вся информация и необходимый софт с собой.

Так вот, грешил я сначала на шаблон сайта. Кому-то, конечно, может показаться, что всё это излишний перфекционизм… Но ведь это очень раздражает, когда фотки нечёткие 🙂 Я хоть не фотограф, но всё равно. Не люблю, когда что-то не так, как должно быть.

В пятницу вечером снова обратил внимание на картинки и подумалось — может вовсе и не в сайте дело-то, а в браузере?

Я на всех устройствах использую Google Chrome. Он полностью меня устраивает — вошёл в свой Google-аккаунт и все закладки, сервисы Google, информация и всё, что с этим связано, сразу доступны и синхронизированы. Удобно? Удобно.

Зашёл на сайт через Edge (стандартный браузер Windows) — всё нормально отображается. Значит, точно в браузере проблема.

Edge мне не подходит совсем. Попробовал установить Opera — проблема с изображениями есть. Скачал Firefox — картинки чёткие, но сам браузер после Chrome, мне показался не очень удобным.

Пришлось разбираться с Chrome.

Покопался в интернете — действительно, есть такой вопрос. Насколько я понял, это как-то связано с масштабированием (наверное, поэтому на большом мониторе никаких проблем и нет). Вопрос есть, а ответа нет. Стал искать дальше и всё же нашёл один совет, который, кажется, помог.

С.-ПЕТЕРБУРГ, 19 июл — РАПСИ, Михаил Телехов. Конституционный суд (КС) РФ отказал блогеру Антону Носику в рассмотрении жалобы на размытые формулировки статьи 282 Уголовного кодекса РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства), сказано в опубликованном на сайте КС определении.

Как следует из материалов дела, приговором суда от 3 октября 2016 года Носик был осужден за совершение с использованием сети «Интернет» и средств массовой информации действий, направленных на возбуждение ненависти и вражды в отношении группы лиц по признаку национальности, к наказанию в виде штрафа.

Носик посчитал, что эта статья позволяет привлекать к уголовной ответственности за высказанное лицом мнение, используя неопределенные понятия «социальная группа» и «мотивы ненависти либо вражды», не содержит критериев разграничения предусмотренного ей преступления и деяния, запрещенного статьей 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности), а также позволяет назначать уголовное наказание в виде лишения свободы за действия, не повлекшие причинения вреда здоровью человека или имуществу и не создавшие угрозу безопасности населения и окружающей среды.

По мнению КС, если гражданин, осуществляя свои конституционные права и свободы (включая свободу мысли и слова, свободу творчества, право иметь и распространять убеждения и действовать сообразно с ними), вместе с тем нарушает права и свободы других лиц, и такое нарушение (независимо от того, направлено оно против конкретных лиц или против общественного порядка в целом) носит общественно опасный и противоправный характер, то виновный может быть привлечен к публично-правовой, в том числе уголовной ответственности, которая преследует цель охраны публичных интересов.

«Оспариваемая норма является частью механизма охраны общественных отношений, гарантирующих признание и уважение достоинства личности независимо от каких-либо физических или социальных признаков. Любое преступление, а равно наказание за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, – каждый мог предвидеть уголовно-правовые последствия своих действий. Эти требования, предъявляемые к качеству уголовного закона, однако, не означают, что при формулировании его предписаний не могут использоваться оценочные или общепринятые понятия (категории), позволяющие учесть необходимость эффективного применения уголовно-правовых запретов к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций», — сказано в определении.

Также КС сослался на постановление Пленума Верховного Суда РФ, которое обращает внимание судов на то, что статьей 280 УК РФ предусмотрена ответственность лишь за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, публичное же распространение информации, в которой обосновывается необходимость совершения противоправных действий в отношении лиц, либо информации, оправдывающей такую деятельность, квалифицируется по статье 282 УК РФ.

Следовательно, считает КС РФ, оспариваемая норма не содержит неопределенности, в результате которой лицо было бы лишено возможности осознавать противоправность своих поступков и предвидеть наступление ответственности за их совершение и которая препятствовала бы единообразному пониманию и применению оспариваемой нормы правоприменительными органами.

Таким образом, КС определил, что оспариваемые норма не может расцениваться как нарушающая конституционные права Носика в указанных им аспектах, и отказал в рассмотрении.

Антон Носик — известный деятель Рунета, популярный блогер и стартап-менеджер. Был редактором крупных новостных интернет-изданий, экс-менеджером «Рамблера» и службы блогов компании SUP, которая владеет сервисом LiveJournal. Умер в Москве 9 июля 2017 года.

ЖАЛОБЫ ЖИТЕЛЕЙ УЛ. КАРБЫШЕВА НА ДЕЙСТВИЯ ТЕПЛОСЕТИ

Жители домов на ул. Карбышева готовят массовую жалобу на действия ПАО «Красногорская Теплосеть» по систематическому отключению горячего водоснабжения в домах.

Только за ноябрь, в домах по ул. Карбышева трижды отключали горячее водоснабжение. Причем каждый раз в уведомлениях об отключении указываются очень размытые сроки, до 3 суток.

В данный момент также происходит отключение горячей воды. Согласно телефонограмме №837 от 17.11.2017г. ПАО «Красногорская теплосеть» данное отключение происходит в связи с выполнением работ по муниципальному контракту по врезке вновь смонтированной теплотрассы в действующую теплосеть. 20.11 , 21.11 , 22.11 с 9:00 до окончания работ отключено ГВС на домах : Карбышева 7,9,11,13,15, гимназия №2.

Очередное отключение, согласно телефонограмме №848 от 21.11.2017. ПАО «Красногорская теплосеть» запланировано на 23 и 24 ноября, в связи с выполнением работ по муниципальному контракту по переврезке трубопровода. 23.11.17 и 24.11.17 г. с 9:00 до окончания работ будет произведено отключение ГВС от ЦТП №3 на домах ул. Карбышева, д. 7,9,11,13,15.

В жалобе жители указывают, что ПАО «Теплосеть» нарушает права жителей города Красногорск. Такое продолжительное отключение в холодный период года нарушает законные сроки и санитарные нормы, а в некоторых домах создает угрозу чрезвычайной ситуации.
В телефонограммах отсутствуют точное время отключений, таким образом, что очередное отключение может длиться более чем 72 часа, то есть в неразумные сроки.

Оригинал жалобы можно подписать в колл-центре УК «ДЭЗ», в офисе на ул Ленина д.45.

Смотрите еще:

  • Подоходный налог при работе по патенту Как возместить НДФЛ иностранцу? Если иностранный гражданин работает по патенту, то работодатель удерживает 13% с его заработной платы для оплаты налога на доход физического лица (НДФЛ). Однако не только работодатель выплачивает налог, но […]
  • Правила обращения граждан в суде Электронные обращения граждан в суды общей юрисдикции Порядок обращения граждан в суды общей юрисдикции, поступающие в электронной форме, и их рассмотрение, регулируется Положением о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции […]
  • Межведомственное взаимодействие с органами опеки Межведомственное взаимодействие в решении социально-педагогических проблем ребенка в образовательной организации В своей практической деятельности социальный педагог выполняет основные функции: защитно-охранную, профилактическую, […]
  • Налоги в 2018 году для физлиц Подоходный налог с физических лиц 2018 в России: изменения и ставки НДФЛ Одним из самых популярных налогов в РФ является подоходный налог для физичесикх лиц, который затрагивает абсолютно всех работающих граждан. Не удивительно, что к […]
  • Когда раскольников совершил преступление Почему Раскольников решился на преступление? Личность Раскольникова выдающаяся. У него есть задатки ясного ума, твердого характера и благородного сердца. В раннем возрасте Родион Раскольников был чутким ребенком, сострадательным и […]
  • Приказы о внеурочной деятельности по фгос Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа №6 Тутаевского муниципального района ФГОС ФГОС Нормативно-правовые документы Федеральный уровень Региональный уровень Приказ Департамента образования Ярославской области […]
  • В иске о выселении отказать Отказ в иске о выселении без предоставления другого жилого помещения является законным, так как истица является собственником доли жилого помещения и обратиться в суд с иском о выселении на основании бесхозяйственного обращения с жилым […]
  • Правила поведения с сотрудниками на работе Как себя вести на работе, в офисе? Этикет. Правила. Правильное поведение для карьеры. Как правильно себя вести на работе, чтобы Вас любили, уважали и продвигали по служебной лестнице. Поведенческие стратегии в офисе для карьеры. (10+) Как […]