Производство по жалобам и обращениям граждан

СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ЖАЛОБАМ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Регистрация жалобы имеет большое значение для правильного и быстрого разрешения жалобы, служит средством обеспечения законности и правопорядка в механизме реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Все поступающие в Федеральную таможенную службу России письменные обращения граждан Подлежат обязательной регистрации в приемной ФТС России в течение трех дней. Регистрация обращений граждан проводится путем создания регистрационно-контрольной формы в используемой в ФТС России автоматизированной поисковой системе.
В ходе регистрации обращений граждан вносятся следующие основные реквизиты обращений граждан:
наименование вида обращения;
кому адресовано обращение;
фамилия, имя, отчество заявителя, адрес, дата, исходящий регистрационный номер документа;
дата регистрации обращения, регистрационный номер;
количество листов обращения;
заголовок к тексту обращения;
аннотация (краткое содержание обращения, ключевые слова);
подразделение-исполнитель;
срок исполнения обращения;
резолюция (исполнитель, содержание поручения, автор, дата);
движение обращения;
отметка об исполнении обращения и направлении его в дело.
Состав основных реквизитов регистрации в зависимости от характера обращения и задач использования информации может дополняться другими реквизитами: наличием приложений, постановкой на контроль, промежуточными сроками исполнения, переносом сроков исполнении, тематикой обращений (рубрикатором), совместным рассмотрением, видом передачи обращения (почтой, факсом).
Правила работы в автоматизированной поисковой системе и порядок заполнения регистрации обращений граждан изложены в отдельных методических документах ФТС России.
Как отмечает А.Д. Черкасов, «акт регистрации является решением компетентного государственного органа, удостоверяющим законность определенных состояний субъекта права, а также предоставление данному субъекту определенной юридической возможности реализации права. Применительно к теме нашего исследования, это может выражаться в удостоверении законности в приобретении гражданином автотранспорта и предоставлении ему правовой возможности использовать данный транспорт на праве личной (частной) собственности». Н.Г. Салищева, исследуя проблемы административного процесса, говорит о том, что возбудить дело по жалобе — значит зарегистрировать его в соответствующем органе.
Некоторые авторы считают, что акт регистрации жалобы — это лишь техническое мероприятие. В частности, Н.Н. Казакевич отмечает, что работу по регистрации обращений иногда относят к технической процедуре. Это далеко не так. Регистрация жалобы закладывает фундамент, предполагает успехи всего последующего процесса анализа и обобщения. Любые упущения в регистрации приводят к искажению информации, к утрате ценных сведений. Ф.Ф. Анюров отмечает, что «регистрационно-учетная работа» -это деятельность по своевременному сбору информации. В.А. Лория отмечает, что регистрация жалоб -это лишь техническое действие, поскольку не всякая регистрация влечет за собой рассмотрение жалобы. Связано это с тем, что для этого необходимо волеизъявление должностного лица, после которого происходит регистрация возбужденного административного дела.
Е.В. Давыдова пишет, что «прием и регистрация жалоб представляет собой процессуальное действие, которое, с одной стороны, завершает первоначальную стадию и является ее письменной фиксацией, а с другой стороны, дает толчок к возникновению последующей стадии — стадии рассмотрения жалобы».
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что акт регистрации жалобы имеет большое значение для правильного и быстрого разрешения жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации. Акт регистрации жалобы служит средством обеспечения законности и правопорядка в механизме реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации.
В содержательном плане акты применения норм административного права в механизме реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов имеют внутреннюю структуру, условно включающую в себя вводную, описательную и резолютивную части. Как отмечает А.Т. Рагимов, «формально-логическое обеспечение сущности право применительных актов заключается в том, что она представляет результат последовательных логических операций».
По каждому обращению граждан, поступившему после регистрации на исполнение в структурное подразделение ФТС России, в течение трех дней должно быть принято одно из следующих решений:
о принятии обращения к рассмотрению;
о передаче обращения на исполнение в другое структурное подразделение ФТС России либо в таможенный орган с извещением об этом автора обращения;
о направлении по принадлежности в государственные органы Российской Федерации, если затронутые вопросы не относятся к ведению ФТС России, с извещением об этом автора обращения;
об оставлении обращения без рассмотрения, если его содержание лишено логики и смысла, с извещением об этом автора обращения.
Если в обращениях граждан наряду с вопросами, относящимися к компетенции ФТС России, содержатся вопросы, подлежащие рассмотрению в других государственных органах Российской Федерации, то в течение семи дней со дня регистрации подразделение-исполнитель направляет копии обращений по принадлежности, извещая авторов обращений. При наличии поручения руководства ФТС России направление обращений граждан на исполнение в другое структурное подразделение осуществляется только с согласия руководства ФТС России. Для этого структурное подподразделение -исполнитель направляет докладную записку на имя руководителяФТС России, давшего поручение. Передача обращений граждан из одного структурного подраз деления в другое структурное подразделение, в том числе обращений граждан по принадлежности согласно резолюции руководства ФТС России, осуществляется через приемную ФТС России. В регистрацион-но-контрольную форму вносится необходимая информация, после чего обращения передаются на исполнение в структурное подразделение ФТС России по принадлежности.
Ответ автору обращения оформляется на бланке письма ФТС России в соответствии с инструкцией по делопроизводству ФТС России без указания звания должностного лица, подписавшего ответ, фамилии исполнителя, номера телефона. Фамилия исполнителя и его телефон указываются на втором визовом экземпляре ответа. Подготовленный документ поступает в Приемную ФТС России для регистрации. Исходящий номер документа состоит из индекса дела по номенклатуре, формируемого по данному вопросу, и входящего регистрационного номера. В регистрационно-контрольной карточке обращения вносятся отметки о его исполнении. Распечатывается новый экземпляр регистрационно-контрольной карточки с отметками об исполнении обращения и помещается в картотеку исполненных обращений. Если письменный ответ не направляется, отметка об этом также вносится в регистрационно-контрольную форму обращения и распечатывается новая регистрационно-контрольная карточка.
Ответ па коллективное обращение граждан направляется на имя первого лица, указанного в обращении (если в обращении не оговорено конкретное лицо), в отдельных случаях — каждому из подписавших обращение.
Ответ автору обращения, проживающему в другом государстве, направляется в соответствии с установленным порядком. Адрес на конверте с обязательным указанием почтового индекса автора заполняет исполнитель на русском языке, а также дублирует буквами латинского алфавита (адрес на иностранном языке, указанный автором в обращении). Обращения граждан считаются удовлетворенными, если рассмотрены и решены все затронутые в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и авторам даны ответы.
Ответы на обращения граждан должны быть аргументированными, по возможности со ссылкой на нормы законодательства Российской Федерации, с разъяснением всех затронутых в них вопросов, а если в удовлетворении обращения заявителю отказано — должны содержать четкое разъяснение порядка обжалования принятого решения с указанием органа (должностного лица), к которому может быть направлена жалоба.
На документах, связанных с рассмотрением обращений граждан, после принятия решения и их исполнения должна быть внесена запись в дело с указанием индекса дела по номенклатуре и регистрационно-контрольную форму обращения.
Дела, формируемые по обращениям граждан в соответствии с номенклатурой дел Приемной ФТС России, хранятся в Приемной ФТС России. Дела, формируемые по обращениям граждан в соответствие с номенклатурой дел структурных подразделений-исполнителей, хранятся в структурных подразделениях. Обращения граждан, зарегистрированные и рассмотренные в комиссиях ФТС России, хранятся в делах данных комиссий в соответствии с установленным порядком. По жалобам граждан на решения действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц дела формирует и хранит соответствующее структурное подразделение ФТС России.
При формировании дел проверяется правильность направления документов в дело, их комплектность Документы в делах должны располагаться в хронологическом порядке. Неразрешенные обращения граждан, а также неправильно оформленные документы по их исполнению подшивать в дела запрещается. Дела с обращениями граждан по истечении сроков храпения подлежат уничтожению в соответствии с установленным порядком.
Итак, можно сказать, что при вынесении акта применения нормы административного права в механизме реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов осуществляется анализ фактических обстоятельств дела, анализ право вой нормы, формулирование и вынесение решения. Акт применения нормы административного права в механизме реализации института права жалобы имеет персонифицированного адресата, в ходе вынесения данного акта реализуется соответствующая материальная и процессуальная норма. Акт применения нормы административного права в механизме реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации содержит в себе индивидуальное предписание соответствующего характера.
Согласно приказу ФТС России от 25 декабря 2006 г. № 1371 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России», контролю подлежат все зарегистрированные обращения граждан, требующие исполнения. Контроль над поступившим обращением начинается с момента его регистрации и заканчивается при регистрации ответа его автору. Контроль над исполнением обращений граждан ведет руководство ФТС России, начальники структурных подразделений ФТС России, приемная ФТС России. Как уже отмечалось, началом срока рассмотрения обращений граждан считается день их регистрации, окончанием — день регистрации письменного ответа. Снятие обращения с контроля осуществляет руководство ФТС России или по его поручению Управление делами ФТС. Промежуточный ответ на обращение или перепоручение исполнения обращения другому должностному лицу или структурному подразделению ФТС России не является основанием для снятия обращения с контроля. Вся информация о ходе и результатах исполнения поручений вносится в соответствующие поля регистрационно-контрольной формы обращения. Письменное обращение, поступившее в ФТС России, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также при направлении запроса для истребования дополнительных материалов сроки рассмотрения могут быть продлены Приемной ФТС России, но не более чем на 30 дней, с уведомлением подразделением-исполнителем о продлении срока рассмотрения гражданина, направившего обращение. Контроль над сроком рассмотрения обращений граждан, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, осуществляет соответствующее структурное подразделение ФТС России. В этих случаях в расчетно-контрольной форме обращения проставляется отметка «Контроль в подразделении», которая распечатывается в расчетно-контрольной карте обращения.
Приемная ФТС России еженедельно составляет информацию о ходе исполнения обращений граждан в структурных подразделениях ФТС России, а также полугодовой и годовой отчеты о работе с обращениями граждан в ФТС России и в таможенных органах, анализирует содержание поступающих обращений, принимает меры к своевременному выявлению причин нарушений прав, свобод и законных интересов граждан.
В завершении исследования актов применения в механизме реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов необходимо отметить, что эффективность данной деятельности зависит именно от правоприменительных актов. В целях совершенствования правоприменительной деятельности, обусловленной реализацией института права жалобы в административной деятельности таможенных органов ФТС России, было бы вполне целесообразно нормативно утвердить бланки процессуальных документов, которые составляются в ходе производства по жалобам. Данный подход повысит ответственность участников производства по жалобам, будет способствовать укреплению режима законности и дисциплины в административной деятельности таможенных органов.
Несмотря на принятие Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», говорить о том, что в нем решены все проблемы производства по жалобам, не приходится. В различных ведомствах принимаются свои нормативные правовые акты, регламентирующие производство по жалобам граждан, — данный подход нельзя признать правильным, поскольку различные ведомства стремятся установить свой режим производства по жалобам. Аналогичная ситуация сложилась и в таможенной сфере, где различные таможни принимают свои нормативные правовые акты, регламентирующие производство по жалобам. В целях совершенствования административно-правового регулирования производства по жалобам граждан, а также хозяйствующих субъектов в таможенной сфере целесообразно принять федеральный закон «О жалобах граждан и юридических лиц», который должен носить универсальный характер и исключить регламентацию принципиальных вопросов производства по жалобам граждан подзаконными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
Библиографический список:
1. Черкасов А.Д. Акты применения права органами внутренних дел — разновидность управленческой деятельности // Актуальные проблемы теории и практики государственного управлении. Воронеж, 1990. С. 97.
2. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964. С. 63.
3. Казакевич Н.Н. Анализ и обобщение писем и устных обращений, трудящихся в государственных органах / / Советское государство и право. 1973. № 10. С. 33.
4. Анюров Ф.Ф. Регистрация и учет преступлений в органах внутренних дел (правовые и организационные аспекты): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006. С. 9.
5. Лория В.А. Некоторые вопросы теории кодификации административно- процессуального права. Тбилиси, 1974. С.38
6. Давыдова Е.В. Досудебный порядок обжалования решений, действия (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2008. С. 7.
7. Рагимов Л Т. Содержание юрисдикционных правоприменительных актов органов внутренних дел // Проблемы развития правоохранительных органов М., 1994. С.123.
8. Бюллетень нормативных актов федеральныхорганов исполнительной власти. 2007. №9

Похожие статьи:

Что делать, если Вас задерживают на митинге, другом массовом мероприятии.

Все условия брачного договора могут быть выгодны сторонам, а главное законны? Ответ на этот вопрос Вы найдете в данной статье.

Юридическая помощь членов коллегии в вопросах раздела совместно нажитого имущества.

Квалифицированная юридическая помощь в вопросах взыскания алиментов

Вопрос 118. Производство по обращениям граждан. Стадии производства по обращениям граждан. Административный порядок рассмотрения жалоб граждан

Одним из наиболее расширенных является производство по делам по обращениям граждан. В этом случае под обращением имеется в виду предложения, заявления и жалобы, которые рассматриваются органами исполнительной власти.

• предложения — обращения граждан, направленные на улучшение деятельности органов и должностных лиц, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности общества и государства;

• заявления — обращения граждан по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации;

• жалобы — обращения граждан с требованием восстановления нарушенного действиями (бездействием) и решениями органов либо должностных лиц, другими гражданами их прав, свобод или законных интересов;

• ходатайства — письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод;

• коллективные обращения граждан — обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях.

Общий срок рассмотрения жалоб граждан — один месяц. Из этого правила установлены три исключения.

1. Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней.

2. Если для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срок производства может быть продлен руководителем организации или его заместителем, но не более чем на один месяц.

3. Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в центральных органах в 15-дневный, а в местных — в 7-дневный срок.

В случае необходимости срок может быть продлен, но не более, чем на 15 дней.

В результате рассмотрения жалобы может быть принято решение:

• о полном удовлетворении жалобы;

• о частичном удовлетворении жалобы;

• об отказе в удовлетворении жалобы (в связи с ее необоснованностью, истечением срока, невозможностью ее проверки и т. д.).

о разъяснении по поставленным вопросам (об их подведомственности, правовом регулировании и т. д.).

В производстве по заявлениям граждан предусмотрены такие стадии:

1) возбуждение производства;

2) рассмотрение заявления по существу и принятие по нему решения;

3) обжалование решения по заявлению;

4) исполнение решения, принятого по заявлению.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;

2) устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;

8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом;

9) в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Вопрос 119. Административная юрисдикция: понятие, содержание, система органов.

Под административной юрисдикцией понимается установленная административным законодательством деятельность судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также правовое рассмотрение и разрешение управленческих споров уполномоченными органами, должностными лицами, а в необходимых случаях восстановление нарушенных прав и применение в административно-процессуальном порядке юридических санкций к виновным.

Административная юрисдикция — это, по существу, подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях закрепленная в 3-м разделе КоАП РФ, а также рассмотрение и разрешение управленческих споров, в необходимых случаях восстановление нарушенного права и применение к виновным юридических санкций уполномоченными на то органами, должностными лицами, на основании и в порядке, определенном федеральными нормативно-правовыми актами и законами субъектов РФ.

Административная юрисдикция в процессуальном отношении основана на принципах судебной юрисдикции, включает правовую оценку поведения участников административно-правовых отношений и применение к ним в необходимых случаях мер государственно-властного принуждения. Исключением в судебной юрисдикции является рассмотрение дел об административных правонарушениях судьей, который при рассмотрении дела об административном правонарушении руководствуется административно-процессуальными нормами, так же, как и прокурор. Административная юрисдикция органов исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченных должностных лиц является, по существу, обеспечивающей мерой в процессе реализации их основных функций, например, социальных, экономических, правоохранительных и других.

Особое значение имеет административная юрисдикция при реализации правоохранительной деятельности, так как без юрисдикционных полномочий имеющих государственно-властный характер исполнительные органы и их должностные лица не в состоянии эффективно осуществлять правоохранительные функции, судебная же юрисдикция в реализации правосудия является основной при осуществлении всех видов судопроизводства. Как правило, оба этих аспекта административного процесса не находятся в противоречии друг к другу, а дополняют друг друга.

Они имеют сходные черты:1) в основном внесудебный характер разрешения дел; 2) индивидуальность решения дел; 3) регламентация, как правило, одним нормативно-правовым актом. При этом исполнительный орган, должностное лицо вправе совершать действия как по разрешению административно-правового спора, так и правоохранительные действия, которые в полной мере не относятся к деятельности юрисдикционного характера. Например, при осуществлении контрольно-надзорных функций имеются процессуальные действия, однако административно-правовой спор отсутствует. Административно-процедурная деятельность проявляется в таких управленческих функциях как лицензирование, квотирование, регистрация и др.

Административно-юрисдикционная деятельность предполагает наличие спора, в то время как административно-процедурная деятельность может проявляться в реализации таких функций, как разрешительных, регистрационных, поощрительных, стимулирующих и иных. Поэтому эти аспекты комплексно проявляются в административном процессе в реализации конкретных административно-процессуальных отношениях.

Порядок разрешения дел в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ исходит из принципов административного процесса и норм, определяющих процессуальные права и обязанности участников процесса (применительно к стадиям процесса).

Юрисдикционные отношения при рассмотрении дел об административных правонарушениях регламентируются исключительно административно-процессуальными нормами. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также дисциплинарное производство по обращениям граждан, поощрительное, материальное и иное административное производство осуществляется в рамках административного процесса. Однако административно-процедурный аспект административного процесса также имеет свои веские обоснования именно в сфере государствнно-управленческой деятельности.

Производство по предложениям и заявлениям граждан

Общая характеристика производства по предложениям и заявлениям граждан

В соответствии со статьёй 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Рассматриваемое право относится к числу политических прав, связанных с обеспечением участия граждан в реализации публичной политической власти, и имеет ярко выраженные гарантирующие свойства, т. е. выступает своего рода правом-гарантией всех иных (не только политических) конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов. Соответственно, оно имеет не только субъективно-личную, но и выраженную публичную направленность.

Для реализации гражданином права на обращения необходим действующий и эффективный механизм их рассмотрения, процессуальной формой которого выступает, в частности, производство по предложениям и заявлениям граждан, и обращениям организаций в сфере государственного управления, являющееся самостоятельным производством в структуре административного процесса.

Правовой основой производства по предложениям и заявлениям граждан является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, в том числе таких обращений как предложения и заявления. Под обращением гражданина в данном законе понимаются «направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления».

Установленный данным федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Так, отдельные виды заявлений и жалоб рассматриваются в порядке конституционного судопроизводства (жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан), в уголовно-процессуальном (заявления граждан о преступлениях), или гражданско-процессуальном (заявления об усыновлении или удочерении) порядке, т.е. в рамках производств, входящих в структуру не административного, а иных видов юридических процессов (конституционного, уголовного, гражданского).

Порядок рассмотрения отдельных видов заявлений устанавливается профильными федеральными законами, регламентирующими конкретные области общественных отношений. Так, заявления о приёме в гражданство Российской Федерации рассматриваются в порядке, установленном Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», заявление о признании беженцем — Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», заявление о признании вынужденным переселенцем — Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. №» 4530-1 «О вынужденных переселенцах», заявление о регистрации общественного объединения — Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», заявление о получение лицензии — Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В ряде случаев заявление является документом, инициирующим самостоятельное административное производство, входящее в структуру административного процесса (например, регистрационное, лицензионное).

Общий порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами, установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» детализируется, учитывая особенности сферы деятельности конкретных государственных органов, в том числе, органов исполнительной власти, в подзаконных нормативных актах. К примеру, такими нормативными актами являются: приказ Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»; приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 21 мая 2010 г. № 102 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»; приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»; приказ ФСТЭК России от 2 июля 2014 г. № 79 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан и приёма граждан в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю».

Право на обращения основано на принципе всеобщности. Действующее законодательство предоставляет право иностранным гражданам и лицам без гражданства направлять обращения в российские органы власти для получения разрешительных документов на проживание, пребывание, работу на территории России, регистрации по месту жительства или для учёта по месту пребывания. Однако лица, не являющиеся гражданами России, не могут реализовать право на обращение, предметом которого являются, например, предложения о реформировании государственной власти или принятии того или иного закона, так как участие в управлении государством — право и прерогатива граждан этого государства.

Таким образом, любое лицо в соответствии с российским законодательством обладает правом на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, за исключением случаев, установленных законом и нормами международного права. Эти изъятия касаются обращений, носящих политический характер, субъектами которых могут выступать исключительно граждане России, или противоречащих международно-правовым обязательствам Российской Федерации.

Закон даёт следующую содержательную характеристику видам обращений, которые рассматриваются в рамках данного административного производства:

Предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В нормах-дефинициях, раскрывающих содержание обращений, запрограммирован тот юридический результат, на достижение которого ориентировано данное производство.

При рассмотрении предложений — это учёт мнения граждан о путях совершенствования законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развития общественных отношений, улучшения социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

При рассмотрении заявлений — это 1) оказание содействия заявителю или иным лицам в реализации их конституционных прав или свобод, либо 2) реагирование на сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо реагирование на критику деятельности указанных органов и должностных лиц.

Федеральное законодательство не содержит нормативного определения понятия «производство по предложениям и заявлениям граждан», ограничиваясь лишь его общими характеристиками. Однако, исходя из признаков, которыми оно обладает, можно дать следующее определение.

Производство по предложениям и заявлениям граждан и организаций — это осуществляемая в особых процессуальных формах деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц по регистрации, рассмотрению и разрешению предложений и заявлений физических и юридических лиц, организации работы приёмной и личного приёма граждан.

Основными целями производства по предложениям и заявлениям граждан и организаций следует назвать:

  • учёт мнения граждан о путях совершенствования законодательства, деятельности органов власти, улучшения сфер деятельности общества;
  • содействие гражданам в реализации их конституционных прав и свобод;
  • проверка сообщений о фактах нарушения законов и иных нормативных правовых актов, о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц и реагирование на них, либо на критику деятельности указанных органов и должностных лиц.
  • К субъектам, уполномоченным рассматривать и разрешать предложения и заявления граждан, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» относит государственные органы, органы местного самоуправления и должностных лиц.

    Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

    Под государственным органом следует понимать часть государственного аппарата, участвующего в осуществлении определённых государственных функций и наделённого в этой связи властными полномочиями.

    Органы местного самоуправления к числу государственных не относятся и создаются для осуществления функций публичного управления на территории муниципального образования в целях обеспечения общественных интересов и решения местных вопросов жизнедеятельности населения.

    По смыслу закона гражданин может реализовать предоставленное ему Конституцией Российской Федерации право на обращение во все без исключения органы государственной власти и органы местного самоуправления.

    Важно отметить, что письменное обращение должно отвечать следующим требованиям. В нем гражданин в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

    В обращении, направляемом в форме электронного документа, гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

    Невыполнение указанных и иных требований, согласно федеральному закону № 59-ФЗ, влечёт следующие последствия.

    1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не даётся (часть 1 статьи 11).

    2. В случае если текст письменного обращения не поддаётся прочтению, ответ на обращение не выдаётся и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению (часть 4 статьи 11).

    3. При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом (часть 3 статьи 11).

    В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

    При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

  • представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
  • знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
  • получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
  • обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
  • В правовом демократическом государстве производство по предложениям и заявлениям граждан является важнейшим направлением деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку оно способствует реализации конституционных прав и свобод личности, каналом обратной связи между гражданами и государством.

    Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан в сфере государственного управления

    Производство по предложениям и заявлениям граждан в сфере государственного управления включает несколько стадий.

    Анализ норм Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» позволяет выделить три стадии производства по предложениям и заявлениям граждан, и обращениям организаций в сфере государственного управления:

  • Возбуждение производства по заявлению или предложению.
  • Рассмотрение заявления, предложения и принятие по нему решения.
  • Исполнение решения по заявлению.
  • Рассмотрим указанные стадии подробнее.

    1. Возбуждение производства по заявлению или предложению

    Данная стадия является началом производства по заявлению или предложению и состоит из трех этапов:

  • приём и первичная обработка обращений;
  • регистрация и учёт обращения;
  • принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений.
  • Первый — приём и первичная обработка обращений.

    Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В орган внутренних дел к рассмотрению принимаются обращения:

  • направленные посредством: операторов почтовой связи с доставкой ими письменной корреспонденции в здание органа внутренних дел; официальных сайтов, факсимильной связи; федеральной фельдъегерской связи и специальной связи; дежурной части территориального органа МВД России; почтового ящика, установленного в круглосуточно доступных для граждан местах зданий МВД России, его территориальных органов на межрегиональном, окружном и региональном уровнях, а также органов внутренних дел, где нет дежурных частей;
  • полученные в ходе личного приёма.
  • Интернет-обращение распечатывается уполномоченным сотрудником подразделения делопроизводства. Дальнейшая работа с ним ведётся как с письменным обращением.

    Первичная обработка обращений, поступивших по почте, осуществляется уполномоченным сотрудником подразделения делопроизводства.

    Вторым этапом рассматриваемой стадии будет являться регистрация и учёт предложения или заявления, являющаяся ключевым моментом возбуждения данного производства.

    Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Данное положение распространяется и на письменные обращения, принятые в ходе личного приёма.

    При регистрации обращению присваивается входящий номер, оно вносится в журнал регистрации корреспонденции с указанием даты приёма и входящего номера или совершаются иные действия, предусмотренные внутренней инструкцией по делопроизводству, действующей в данном органе. Более подробно процесс приёма и регистрации обращений граждан регламентируется в подзаконных ведомственных нормативных актах, регулирующих соответствующую деятельность отдельных министерств и ведомств, а также в законах субъектов Российской Федерации.

    Третий этап — принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений.

    Зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

    Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

    Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения.

    По обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается одно из следующих решений.

    1. Принять к рассмотрению по существу.

    2. Направить для рассмотрения в подразделение центрального аппарата.

    3. Направить для рассмотрения по существу в подчинённый территориальный орган.

    4. Приобщить аналогичное обращение к материалам проверки по первому обращению, если его рассмотрение не окончено.

    5. Не проводить проверку по обращению.

    5.1. Если оно признано уполномоченным должностным лицом безос-новательным1 и переписка по вопросам, поставленным в обращении, прекращена.

    5.2. Если оно признано уполномоченным должностным лицом некорректным по изложению или форме.

    Организационное решение руководителя по обращению оформляется в форме резолюции на отдельном листе бумаги с указанием номера обращения и даты его регистрации.

    В резолюции по обращению в письменном виде определяются должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения и уполномоченное на подписание ответа, сроки, порядок рассмотрения и проведения проверочных мероприятий, а также необходимость осуществления контроля. Допускается установление сокращенных сроков рассмотрения обращения.

    Должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения, соответствующей резолюцией определяет непосредственного исполнителя.

    Если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Кроме того, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

    При организации личного приёма граждан, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину даётся разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

    2. Рассмотрение заявления, предложения и принятие по нему решения является второй стадией производства, в ходе которой принимается решение по существу обращения, что определяет её особую значимость.

    Рассмотрение заявления, предложения и принятие по нему решения как самостоятельная стадия производства представляет собой совокупность процессуальных действий уполномоченных на то должностных лиц, с целью проверки фактов, установления обоснованности содержащихся в них просьб, требований и соображений, принятия мер по устранению и предупреждению установленных проверкой недостатков и нарушений законности, с обязательным уведомлением авторов.

    Стадия рассмотрения включает следующие три этапа.

    Первый этап — подготовка материалов к рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо могут запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

    По направленному в установленном порядке запросу уполномоченные лица обязаны в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения. Исключение составляют документы и материалы, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

    Каждое письменное обращение и все документы, относящиеся к его рассмотрению, формируются и сшиваются исполнителями в отдельный материал, листы нумеруются карандашом в правом верхнем углу.

    Для объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения предложения или заявления, в случае необходимости, государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо обеспечивают присутствие гражданина, направившего предложение или заявление, при его рассмотрении.

    Вторым этапом является рассмотрение предложения, заявления по существу и принятие по ним решений.

    Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает следующие сроки рассмотрения обращений:

  • по общему правилу — 30 суток со дня регистрации обращения;
  • письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения;
  • в исключительных случаях (особая сложность, необходимость проведения специальных исследований, изучение дополнительных материалов, осуществление запросов, в том числе в электронной форме и др.) допускается продление срока не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением гражданина, направившего обращение.
  • При рассмотрении обращения, отнесённого к категории «предложение», оценивается целесообразность применения на практике каждой рекомендации гражданина, на основании чего делается вывод о возможности его принятия или отклонения.

    При рассмотрении обращения, отнесённого к категории «заявление», выделяется действие, на необходимость совершения которого указывает гражданин. При наличии достаточных оснований для его совершения принимаются меры для удовлетворения заявления.

    При личном приёме, согласно статье 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. На гражданина, обратившегося для личного приёма, заводится карточка личного приёма, где отражаются сведения о личности явившегося на приём, кратко излагается суть обращения, а также ответ на обращение, который может быть дан в устной или письменной форме. В устной форме ответ даётся в случае, если факты и обстоятельства, изложенные гражданином, являются очевидными, не требуют дополнительной проверки и сам гражданин не возражает против устного ответа.

    Третьим этапом стадии рассмотрения дела является принятие обоснованного решения.

    В соответствии с п. 112 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе министерства внутренних дел Российской Федерации, по итогам рассмотрения обращения, в том числе полученного в ходе приема граждан, должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа, обращение должно быть определено следующим образом.

    1. «Поддержанное» — предложение признано целесообразным, заявление или жалоба — обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поддержанными считаются также отдельные обращения, поступившие в подразделение делопроизводства, которые не подлежат рассмотрению в соответствии с Федеральным законом.

    2. «Неподдержанное» — требования гражданина, изложенные в обращении, признаны необоснованными или незаконными. Неподдержанными считаются анонимные обращения, списанные в дело без проведения проверки и ответа гражданину в соответствии с Инструкцией, а также обращения, переписка по которым прекращена.

    3. «Разъясненное» — обращение, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового или иного характера, а также порядок обжалования судебных решений. К данной группе относятся также обращения, некорректные по содержанию, изложению или форме.

    Результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приёма граждан, являются:

  • Письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приёме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов.
  • Письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приёме уведомление гражданина:
    • об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин;
    • о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.
    • Принятие решения о списании обращения в номенклатурное дело без ответа на основании рапорта или докладной записки сотрудника, осуществляющего рассмотрение, или сотрудника подразделения делопроизводства.
    • 3. Исполнение решения по заявлению — заключительная стадия производства.

      Сущность этой стадии заключается в том, что орган (должностное лицо), который принял решение, обязан обеспечить своевременное и правильное исполнение решения по делу.

      Принятые предложения учитываются в практической деятельности и при обобщении правоприменительной практики.

      При наличии достаточных оснований для совершения действия, на необходимость совершения которого указывает гражданин в заявлении, принимаются меры для удовлетворения заявления.

      При наличии же в фактах, изложенных в обращении, признаков административного или уголовно наказуемого деяния обращение необходимо направить в правоохранительные органы и информировать об этом его автора.

      О решениях, принятых по обращениям граждан, должно быть сообщено гражданам в письменной или устной форме. Текст ответа должен излагаться чётко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в обращении вопросы. При подтверждении изложенных в обращении фактов в ответе следует указывать, какие приняты меры. В случае частичного или полного отказа в удовлетворении требований, содержащихся в обращении, в ответе также указываются мотивы отклонения со ссылкой на конкретные нормы законодательства.

      Ответ на обращение подписывают руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное либо уполномоченное лицо. Под уполномоченным лицом может пониматься руководитель структурного подразделения органа государственной власти или местного самоуправления, которому такое право предоставлено на основе должностной инструкции или положения о структурном подразделении.

      В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

      За гражданином закреплено право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Рассмотрение такой жалобы будет осуществляться вышестоящим органом или судом в рамках производства по рассмотрению жалоб.

      Особенности ироизводства по обращениям граждан в органах внутренних дел

      Работа с обращениями граждан — важное направление деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, призванное обеспечить соблюдение, охрану, защиту, а в необходимых случаях восстановление нарушенных конституционных прав и законных интересов граждан.

      Организация работы с обращениями возложена на систему подразделений делопроизводства и режима МВД России. В структуру Центрального аппарата МВД России входит Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций, в составе которого, функционирует Управление по работе с обращениями граждан и организаций.

      В территориальных органах внутренних дел настоящие функции осуществляют: на региональном уровне — управления (Главные управления) делопроизводства и режима УМВД России по соответствующему субъекту; на районном уровне — отделы (отделения) делопроизводства и режима.

      Организационно-правовой основой указанного направления деятельности органов внутренних дел является приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», который детализирует общий порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №» 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», для системы МВД России.

      Сотрудник системы МВД России, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан следующее.

    • Обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости — с участием гражданина.
    • Принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
    • Направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
    • Уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения.
    • Не разглашать сведения, содержащиеся в обращении, а также информацию, касающуюся частной жизни гражданина, ставшие известными при рассмотрении обращения. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
    • Обеспечить сохранность и конфиденциальность документов, относящихся к предмету проверки по обращению.
    • Обращения о противоправных деяниях, совершенных сотрудниками, регистрируются в порядке, установленном Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, и рассматриваются в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.

      Обращения, содержащие сведения о фактах коррупции должностных лиц органов внутренних дел либо об их личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, подлежат обязательному рассмотрению в подразделениях собственной безопасности и (или) по работе с личным составом.

      Особый порядок установлен для регистрации заявлений, содержащих информацию о преступлении или об административном правонарушении.

      Так, обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства в установленном порядке регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передаётся в дежурную часть для регистрации в Книге учёта заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее — КУСП) незамедлительно.

      Заявления о преступлении, об административном правонарушении в соответствии с резолюцией принимавшего должностного лица по окончании приёма передаются (без регистрации в подразделении делопроизводства) в дежурную часть территориального органа для регистрации в КУСП.

      Если в ходе проверки по обращению выявлены признаки преступления или административного правонарушения, непосредственный исполнитель составляет мотивированный рапорт на имя руководителя, принявшего организационное решение о порядке рассмотрения обращения, и с его поручением передаёт рапорт в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП и рассмотрения в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

      Порядок приёма, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях определяет Инструкция, утверждённая Приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736.

      В зависимости от формы поступления в органы внутренних дел информации о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях (письменной или устной), выделяют два вида таких обращений: заявления (письменные) и сообщения (устные).

      В территориальных органах МВД России принимаются, регистрируются и разрешаются следующие виды заявлений.

      1. О преступлении:

    • письменное заявление о преступлении, подписанное заявителем;
    • протокол принятия устного заявления о преступлении;
    • заявление о явке с повинной;
    • протокол явки с повинной;
    • рапорт сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации об обнаружении признаков преступления;
    • материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
    • постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании;
    • поручение прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространённому в средствах массовой информации;
    • заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения;
    • анонимное (без указания фамилии заявителя или почтового либо электронного адреса, по которому должен быть направлен ответ) заявление, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта.
    • 2. Об административном правонарушении:

    • письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения;
    • рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.
    • письменное заявление о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях, в отношении которых требуется проведение проверочных действий с целью обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения.

    В органах внутренних дел принимаются, регистрируются и разрешаются следующие виды сообщений.

  • сообщение, изложенное в устной форме, в котором содержится информация об обстоятельствах, указывающих на признаки совершенного или готовящегося преступления;
  • анонимное сообщение, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта.
    • сообщение, изложенное в устной форме, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.
    • 3. О происшествии:

    • изложенное в устной форме заявление о происшествии;
    • сообщение о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на охраняемом постом (постами) полиции подразделения вневедомственной охраны объекте, подвижном объекте, оборудованном системой мониторинга, критически важном и потенциально опасном объекте, объекте, подлежащем обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждённым Правительством Российской Федерации.
    • Следует учитывать, что положения Инструкции не распространяются на:

    • сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на охраняемом подразделением вневедомственной охраны объекте, не являющимся особо важным объектом, объектом повышенной опасности и жизнеобеспечения, объектом, подлежащим обязательной охране полицией, если в результате реагирования на сигнал «тревога» не выявлены признаки преступления или административного правонарушения;
    • сообщения о дорожно-транспортных происшествиях, поступившие в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения, не требующие проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения, единственным последствием которых являются механические повреждения транспортных средств;
    • анонимные заявления (сообщения), содержащие сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем (кроме сведений о террористическом акте);
    • выявленные непосредственно сотрудниками органов внутренних дел административные правонарушения, по которым составлены протоколы об административных правонарушениях, вынесены постановления о назначении наказания в случаях, предусмотренных частью 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ («Назначение административного наказания без составления протокола»);
    • обращения о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов в связи с их служебной деятельностью, а также потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в связи с их участием в уголовном судопроизводстве.
    • Особенности производства по заявлениям (сообщениям) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в территориальных органах МВД России, связаны с их приёмом, регистрацией и разрешением.

      1. Приём заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях — это получение заявлений и сообщений сотрудником органов внутренних дел, на которого организационно-распорядительными документами руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо лица, исполняющего его обязанности, возложены соответствующие полномочия.

      Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приёму во всех территориальных органах МВД России. Круглосуточный приём таких заявлений и сообщений осуществляется оперативным дежурным дежурной части территориального органа МВД России

      Заявление, поступившее в дежурную часть в электронной форме, распечатывается на бумажном носителе, дальнейшая работа с ним ведётся как с письменным.

      Вне пределов зданий территориальных органов МВД России, заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях принимаются уполномоченными сотрудниками органов внутренних дел.

      После установления всех необходимых сведений о заявителе и происшествии полученное сообщение незамедлительно любым доступным видом связи или по прибытии сотрудника в территориальный орган передаётся в дежурную часть для регистрации в КУСП.

      Протокол принятия устного заявления, письменное заявление о преступлении, протокол явки с повинной, рапорт сотрудника органа внутренних дел об обнаружении признаков преступления должны быть оформлены в соответствии со статьями 141, 142, 143 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, согласно части 6 статьи 141 УПК РФ, заявитель должен быть предупреждён об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, предусмотренной статьёй 306 Уголовного кодекса Российской Федерации.

      Актуальным сегодня является функционирование телефона доверия, которое сравнительно недавно было введено в правовое поле деятельности органов внутренних дел. Сообщение, поступившее в орган внутренних дел по телефону доверия, оформляется сотрудником, принявшим его, рапортом, докладывается начальнику и передаётся в дежурную часть для регистрации.

      2. Регистрация заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях — это присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учёта заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения).

      Все поступившие в территориальные органы МВД России заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии подлежат регистрации в КУСП, которая является документом строгой отчётности.

      Обязанности по ведению КУСП и регистрации в ней заявлений и сообщений возлагаются на оперативного дежурного. КУСП заполняется чётко и разборчиво, записи производятся от руки ручкой, без сокращений. Листы должны быть прошнурованы, пронумерованы и скреплены печатью территориального органа МВД России. Исправления не допускаются. Ошибочные записи зачёркиваются и удостоверяются подписью оперативного дежурного.

      Регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.

      В КУСП отражаются следующие сведения:

    • порядковый номер, присвоенный зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;
    • дата, время и форма поступления заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;
    • данные о сотруднике органов внутренних дел, принявшем заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;
    • данные о заявителе;
    • регистрационный номер талона-уведомления, выданного заявителю (в случае выдачи);
    • краткое содержание заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;
    • данные о руководителе, которому доложено о заявлении (сообщении) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;
    • результаты работы следственно-оперативной группы, дежурного наряда (сотрудника) на месте совершения преступления, административного правонарушения, месте происшествия;
    • данные о руководителе, поручившем проверку заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;
    • данные о сотруднике органов внутренних дел, которому поручена проверка заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, его подпись, дата и время получения;
    • срок проверки, установленный руководителем, и срок, в который рассмотрено заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, данные о должностных лицах, продливших срок проверки;
    • результаты рассмотрения заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии.
    • При регистрации сообщения о происшествии, поступившего в дежурную часть, на любом свободном месте документа, зарегистрированного в КУСП, проставляется штамп, в оттиск которого оперативный дежурный вносит номер, дату регистрации, наименование территориального органа МВД России, свою фамилию и заверяет указанные сведения.

      При личном обращении гражданина оперативный дежурный, одновременно с регистрацией в КУСП, обязан оформить талон, который состоит из двух частей: талона-корешка и талона-уведомления, имеющих одинаковый регистрационный номер. Бланки талонов должны быть сброшюрованы в книжки и пронумерованы. Книжки талонов регистрируются в подразделении делопроизводства и хранятся в дежурной части.

      В талоне-корешке указываются: сведения о заявителе, краткое содержание заявления о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, регистрационный номер по КУСП, подпись оперативного дежурного, его принявшего, дата и время приема. Талоны-корешки остаются в дежурной части и используются при сверках полноты регистрации заявлений, а также при рассмотрении жалоб заявителей на действия сотрудников органов внутренних дел.

      В талоне-уведомлении указываются: специальное звание, фамилия, имя, отчество оперативного дежурного, принявшего заявление о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, регистрационный номер по КУСП, наименование территориального органа МВД России, адрес и номер служебного телефона, дата и время приёма, подпись оперативного дежурного. Талон-уведомление получает заявитель, о чем расписывается на талоне-корешке, проставляет дату и время получения.

      Сообщения о преступлениях и правонарушениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, поступившие по «телефону доверия», заносятся в журнал учёта сообщений, оформляются рапортом, который впоследствии регистрируется в КУСП.

      Персональная ответственность за нарушение правил ведения КУСП, неполноту регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также необоснованный отказ в выдаче заявителю талона-уведомления о принятии и регистрации его заявления возлагается на оперативного дежурного дежурной части и руководителя (начальника) территориального органа МВД России.

      3. Разрешение заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях

      — это проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

      После регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оперативный дежурный принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел. К таким мерам, в частности, относится незамедлительное прибытие полиции на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия и принятие мер к раскрытию преступлений по «горячим следам», организация действий сил и средств, при возникновении чрезвычайных обстоятельств, принятие неотложных мер по спасению граждан, охране имущества и др.

      Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо его заместителя или лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа. По каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения.

      Заявления и сообщения, содержащие признаки преступления, рассматриваются в соответствии со статьёй 144 УПК РФ в трёхдневный срок, в исключительных случаях срок рассмотрения может быть продлён начальником следственного подразделения, дознания до 10 суток. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

      По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений.

      1. О возбуждении уголовного дела.
      2. Об отказе в возбуждении уголовного дела.
      3. О передаче по подследственности в соответствии со статьёй 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения — в суд в соответствии с частью второй статьи 20 УПК РФ.
      4. В случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела материал проверки этого заявления (сообщения) незамедлительно регистрируется в журнале учёта материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Ведение журнала осуществляется в территориальном органе МВД России сотрудником отдела (отделения, группы) анализа, планирования и контроля, отдела (отделения, группы) информационного обеспечения или лицом, исполняющим его обязанности, либо иным сотрудником, определённым руководителем (начальником) территориального органа МВД России.

        Заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьёй 4.5 КоАП РФ.

        По результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений.

      5. О возбуждении дела об административном правонарушении.
      6. Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
      7. О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.
      8. О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности.

      Материалы, по которым принято решение о начале производства по делу об административном правонарушении, регистрируются в журнале учёта материалов об административных правонарушениях. Ведение и хранение указанного журнала возлагается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на сотрудников отделов, отделений (групп) по исполнению административного законодательства.

      Заявления и сообщения о происшествиях рассматриваются в срок, определённый руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

      По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России принимается одно из следующих решений.

    • О передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.
    • О передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности.
    • О приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП.
    • О приобщении заявления о происшествии к розыскному делу.
    • О передаче заявления о происшествии в подразделение делопроизводства.
    • Сотрудник органов внутренних дел, проводивший проверку по заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, должен в кратчайший срок, но не позднее, чем до истечения 24 часов с момента принятия решения, проинформировать о нем оперативного дежурного для обеспечения своевременного внесения сведений в КУСП, а также представить оперативному дежурному копию решения. Информация о принятых решениях в течение 24 часов направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа, о чём делается соответствующая отметка в КУСП. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования.

      Начальник органа внутренних дел несёт персональную ответственность за соблюдение законности при приёме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, осуществляет ежедневный контроль соблюдения сроков их разрешения, а также правильности ведения КУСП, о чём делаются соответствующие записи в книге приёма и сдачи дежурства.

      Рассмотренные особенности производства по заявлениям о нарушении законов и иных нормативных правовых актов (а именно, содержащих информацию о преступлениях, об административных правонарушениях), позволяют сделать вывод, что в рамках именно данного производства проверяются факты, изложенные в поступившем заявлении, и принимается решение о необходимости возбуждения уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении.

      Работа с обращениями граждан и организаций в органах внутренних дел в соответствии с требованиями статей 8, 9, 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» должна быть основана на принципах открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, взаимодействия и сотрудничества.

      Смотрите еще:

      • Приказы о внеурочной деятельности по фгос Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа №6 Тутаевского муниципального района ФГОС ФГОС Нормативно-правовые документы Федеральный уровень Региональный уровень Приказ Департамента образования Ярославской области […]
      • Что делать если квартира в залоге Квартира в залоге у банка: 5 вариантов продажи Уже много раз описанные «прелести» нынешнего кризиса (рост курса доллара, увольнения, сокращения зарплат) могут привести к тому, что взятый пару лет назад ипотечный кредит становится […]
      • Учебное пособие по финансам предприятия 2013 Финансы - Ковалева А. М. - Учебное пособие Год выпуска : 2005 Автор : А.М. Ковалева Жанр : Экономика/Финансы Издательство : «Финансы и статистика» Качество: eBook (изначально компьютерное) Формат : DOC Количество страниц : […]
      • Как правильно оформить уголки в детском саду Уголки и центры в группах Уголки - раздел, где размещены интересные идеи и варианты оформления информативных, развивающих и игровых уголков в детском саду, изготовленных руками педагогов и воспитателей. В группе ДОУ в зависимости от […]
      • Залог хорошего пищеварения Правильное пищеварение – залог здоровья и долголетия! Пищеварение – один из главных жизненно важных процессов у всех живых существ. Правильное пищеварение состоит из нескольких этапов - обработка пищи, всасывания и усваивания полученных […]
      • Штраф по статье 119 налогового кодекса рф Ответственность за непредставление (несдачу) налоговой декларации и другой отчетности Статья 119 Налогового кодекса РФ - Непредставление налоговой декларации (расчета финансового результата инвестиционного товарищества) (по состоянию на […]
      • Накопительная часть пенсии в сбербанке как получить Когда и как получить накопительную часть пенсии в Сбербанке? Сбербанк является банком-партнером государственного пенсионного фонда. На основании этого граждане, оформившие накопительную пенсию, могли переводить в него накопительную часть […]
      • Закон о всеобщей воинской обязанности в пмр Закон ПМР "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" Издательство: Ликрис Язык издания: Русский Переплет: Мягкий Год издания: 2013 Количество страниц: 60 Размеры (ДхШхВ): 210x148x10 Наличие: Есть в наличии […]