Таможенное право учебное пособие

А.З. Игнатюк таможенное право таможенного союза Учебное пособие

доцент кафедры правовых дисциплин Государственного

института управления и социальных технологий БГУ,

кандидат юридических наук, доцент

профессор специальной кафедры Института национальной

безопасности Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент

профессор кафедры правовых дисциплин Пограничного института

Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент

Таможенное право таможенного союза: учеб. пособие / А.З. Игнатюк. – Минск: Амалфея, 2010. – 250 с.

В учебном пособии рассматриваются общетеоретические положения, составляющие содержание Общей части таможенного права: предмет и задачи, методы исследования и их классификация, связь таможенного права с другими науками. В Специальной части анализируются отдельные институты таможенного права, связь между которыми объективно обусловлена таможенной деятельностью государств-участников таможенного союза.

Рекомендуется студентам и преподавателям юридических и экономических ВУЗов, а также сотрудникам таможенных органов.

Предисловие

С июля 2010 года Беларусь, Россия и Казахстан начали работать на единой таможенной территории таможенного союза по таможенному кодексу таможенного союза.

Это стало возможным благодаря созданию системы таможенного регулирования всего комплекса таможенных отношений в таможенном союзе Беларуси, России и Казахстана, которая обеспечивает экономическую безопасность и таможенный суверенитет, активизацию экономических связей государств-членов таможенного союза с мировым хозяйством, защиту прав граждан и субъектов хозяйствования, а также соблюдение ими обязанностей в области таможенного регулирования перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза.

Исследованию общественных отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, в юридической литературе уделено достаточно внимания. Однако единого подхода к определению места таможенного права в общей системе права не существует.

Автор, в своем учебном пособии, придерживается мнения ученых-юристов Ю.А. Воробьева, Б.Н. Габричидзе, А.Ф. Ноздрачева, которые обосновывают возможность выделения таможенного права в самостоятельную комплексную отрасль права.

Таможенное право является наукой, имеющей тесную связь с практикой. Усвоение ее основ способствует пониманию проблем внешнеэкономической деятельности, учит правильно разбираться во многих тонкостях непростого таможенного дела.

В книге намеренно кратко изложен ряд теоретических вопросов. Цель учебного пособия – выработать подход, который заставил бы изучающего таможенное право искать исчерпывающие ответы в специальной литературе.

Учебное пособие подготовлено с учетом всех последних изменений в таможенном законодательстве.

Оглавление

Раздел 1. Основные положения таможенного права

Глава 1. Основные понятия таможенного права

1.1. Понятие таможенного права таможенного союза

1.2. Предмет таможенного права

1.3. Методы таможенного права

1.4. Субъекты таможенного права

1.5. Система таможенного права

1.6. Действие таможенного права во времени, в пространстве и по кругу лиц

1.7. Источники таможенного права

1.8. Соотношение таможенного права с другими отраслями права

Глава 2. Таможенные органы таможенного союза и их основные задачи

Глава 3. Страна происхождения товаров и таможенная стоимость товаров

Глава 4. Участники внешнеэкономической деятельности и лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела

4.1. Таможенный представитель

4.2. Таможенный перевозчик

4.3. Владелец склада временного хранения

4.4. Владелец таможенного склада

4.5. Владелец магазина беспошлинной торговли

4.6. Уполномоченный экономический оператор

Раздел 2. Таможенные платежи

Глава 5. Понятие и виды таможенных платежей

5.1. Общие положения о таможенных платежах

5.2. Таможенные пошлины

5.4. Налог на добавленную стоимость (НДС)

5.5. Таможенные сборы

5.6. Авансовые платежи и льготы по уплате таможенных платежей

5.7. Исчисление таможенных пошлин, налогов

5.8. Порядок уплаты таможенных пошлин, налогов

5.9. Обеспечение и способы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов

Раздел 3. Таможенный контроль

Глава 6. Общие положения о таможенном контроле

6.1. Принципы проведения таможенного контроля

6.2. Проведение таможенного контроля

6.3. Представление документов и сведений, грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств, идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест необходимые для таможенного контроля

6.4. Участие специалиста при проведении таможенного контроля

6.5. Освобождение от применения таможенными органами определенных форм таможенного контроля

Глава 7. Формы и порядок проведения таможенного контроля

7.1. Проверка документов и сведений

7.2. Устный опрос

7.3. Получение объяснений

7.4. Таможенное наблюдение

7.5. Таможенный осмотр

7.6. Таможенный досмотр

7.7. Личный таможенный досмотр

7.8. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков

7.9. Таможенный осмотр помещений и территорий

7.10. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем

7.11. Проверка системы учета товаров и отчетности по ним

7.12. Таможенная проверка

Глава 8. Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля

8.1. Таможенная экспертиза

8.2. Заключение таможенного эксперта (эксперта)

8.3. Виды таможенной экспертизы

8.4. Права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, и их представителей при назначении и проведении таможенной экспертизы

8.5. Пробы и образцы

Глава 9. Задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля

II. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Раздел 4. Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации

Глава 10. Основные положения о перемещении товаров через таможенную границу

Глава 11. Документы и сведения, представляемые таможенному органу в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров

Глава 12. Временное хранение товаров

Раздел 5. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру

Глава 13. Общие положения о таможенных операциях, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру

Глава 14. Таможенное декларирование товаров

Глава 15. Декларант

Глава 16. Выпуск товаров

Раздел 6. Таможенные процедуры

Глава 17. Виды таможенных процедур

17.1. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления

17.2. Таможенная процедура экспорта

17.3. Таможенная процедура таможенного транзита

17.4. Таможенная процедура таможенного склада

17.5. Таможенная процедура переработки на таможенной территории

17.6. Таможенная процедура переработки вне таможенной территории

17.7. Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления

17.8. Таможенная процедура временного ввоза (допуска)

17.9. Таможенная процедура временного вывоза

17.10. Таможенная процедура реимпорта

17.11. Таможенная процедура реэкспорта

17.12. Таможенная процедура беспошлинная торговля

17.13. Таможенная процедура уничтожения

17.14. Таможенная процедура отказа в пользу государства

17.15. Таможенные процедуры свободная таможенная зона и свободный склад

Раздел 7. Особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров

Глава 18. Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях

Глава 19. Особенности перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц

Глава 20. Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности

Глава 21. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи

21.1. Особенности ввоза, вывоза и таможенного декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом

21.2. Особенности ввоза, вывоза и таможенного декларирования товаров, перемещаемых по линиям электропередачи

21.3. Таможенное декларирование транзита товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи

Глава 22. Перемещение транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа

Глава 23. Особенности перемещения товаров для личного пользования

Глава 24. Особенности совершения таможенных операций в отношении припасов

Г. Пилипчук — Таможенное право. Краткий курс. Учебное пособие

99 Пожалуйста дождитесь своей очереди, идёт подготовка вашей ссылки для скачивания.

Скачивание начинается. Если скачивание не началось автоматически, пожалуйста нажмите на эту ссылку.

Описание книги «Таможенное право. Краткий курс. Учебное пособие»

Описание и краткое содержание «Таможенное право. Краткий курс. Учебное пособие» читать бесплатно онлайн.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Таможенное право как комплексная отрасль российского права. Предмет таможенного права

Таможенное право – комплексная отрасль российского права, регулирующая отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное право подразделяется на Общую и Особенную части.

Общая часть включает в себя такие правовые институты, как понятие и источники таможенного права, основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, понятие таможенного органа и др.

К Особенной части относятся такие подотрасли таможенного права, как таможенные режимы, таможенное оформление, таможенные платежи и др.

Предметом таможенного права являются таможенные правоотношения. Таможенное правоотношение – это общественное отношение, возникающее в связи с реализацией субъектами таможенного права своих прав и обязанностей в сфере таможенного дела.

Товар – любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств – членов Таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Товары для личного пользования – товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.

Товары Таможенного союза – находящиеся на таможенной территории Таможенного союза товары:

полностью произведенные на территориях государств – членов Таможенного союза;

ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза и приобретшие статус товаров Таможенного союза;

изготовленные на территориях государств – членов Таможенного союза из полностью произведенных на территориях государств – членов Таможенного союза и ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза и (или) иностранных товаров.

Транспортные средства – категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единица железнодорожного подвижного состава) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами.

Транспортные средства международной перевозки – транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.

Субъектами таможенных правоотношений являются таможенные органы, должностные лица таможенных органов, юридические и физические лица, декларант, таможенный перевозчик, таможенный брокер, специалист по таможенному оформлению, владелец таможенного склада, владелец склада временного хранения, заинтересованные лица.

Объектом таможенных правоотношений является деятельность субъектов таможенного права по реализации прав и обязанностей в сфере таможенного дела.

1.2. Понятие и правовой режим таможенной территории Таможенного союза и таможенной границы Таможенного союза

Таможенный союз – форма торгово-экономической интеграции Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом члены Таможенного союза применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

С момента создания единой таможенной территории члены Таможенного союза не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины, количественные ограничения и эквивалентные им меры. Члены Таможенного союза могут применять во взаимной торговле специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, а также запреты и ограничения импорта или экспорта, необходимые для защиты общественной морали, жизни или здоровья человека, животных и растений, охраны окружающей природной среды и защиты культурных ценностей, при условии, что такие запреты и ограничения не являются средством неоправданной дискриминации или скрытым ограничением торговли.

С момента создания единой таможенной территории режим в отношении таможенных пошлин и сборов, взимаемых в связи с импортом или экспортом товаров, методов взимания таких пошлин и сборов, правил и административных процедур, применяемых в связи с импортом или экспортом товаров, который каждый из членов Таможенного союза предоставляет любой третьей стране на основе международного договора или фактически, не может быть более благоприятным, чем режим, который члены Таможенного союза предоставляют другим членам Таможенного союза.

Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств – членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства – члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей Таможенного союза.

В соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств – членов Таможенного союза.

1.3. Таможенное регулирование и таможенное дело

Таможенное регулирование в Таможенном союзе – правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, – в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

Таможенное право. Краткий курс. Учебное пособие

[битая ссылка] [email protected]

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Таможенное право как комплексная отрасль российского права. Предмет таможенного права

Таможенное право – комплексная отрасль российского права, регулирующая отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Помимо правовых норм таможенного законодательства, таможенные правоотношения регулируются нормами конституционного, международного, административного, налогового, финансового права.

Предметом таможенного права являются таможенные правоотношения. Таможенное правоотношение – это общественное отношение, возникающее в связи с реализацией субъектами таможенного права своих прав и обязанностей в сфере таможенного дела.

Предметом таможенных правоотношений является:

Товар – любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств – членов Таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Товары для личного пользования – товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.

Товары Таможенного союза – находящиеся на таможенной территории Таможенного союза товары:

Транспортные средства – категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единица железнодорожного подвижного состава) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами.

Транспортные средства международной перевозки – транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.

Субъектами таможенных правоотношений являются таможенные органы, должностные лица таможенных органов, юридические и физические лица, декларант, таможенный перевозчик, таможенный брокер, специалист по таможенному оформлению, владелец таможенного склада, владелец склада временного хранения, заинтересованные лица.

Объектом таможенных правоотношений является деятельность субъектов таможенного права по реализации прав и обязанностей в сфере таможенного дела.

1.2. Понятие и правовой режим таможенной территории Таможенного союза и таможенной границы Таможенного союза

Таможенный союз – форма торгово-экономической интеграции Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом члены Таможенного союза применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств – членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства – члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей Таможенного союза.

1.3. Таможенное регулирование и таможенное дело

Таможенное регулирование в Таможенном союзе – правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, – в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза и принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза.

В случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, актами органов Таможенного союза, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах – членах Таможенного союза, применяются средства и методы обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору соблюдения установленных мер.

Действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения запретов и ограничений, установленных Российской Федерацией в одностороннем порядке, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, которыми устанавливаются такие запреты и ограничения.

Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории Российской Федерации таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров.

1.4. Таможенное законодательство

Таможенное законодательство Таможенного союза. Правовые отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, регулируются в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Таможенное законодательство Таможенного союза состоит из:

Таможенного кодекса Таможенного союза. Таможенный кодекс Таможенного союза принят Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и введен в действие на территории Российской Федерации с 1 июля 2010 г. Таможенный кодекс Таможенного союза регулирует отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза. Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Таможенный кодекс Таможенного союза состоит из 8 разделов: Основные положения, Таможенные платежи, Таможенный контроль, Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, Таможенные процедуры, Особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров, Переходные положения;

международных договоров государств – членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе;

решений Комиссии Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемых в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и международными договорами государств – членов Таможенного союза. Комиссия Таможенного союза была упразднена Договором о Евразийской экономической комиссии, а полномочия, которыми была наделена Комиссия Таможенного союза, были переданы Евразийской экономической комиссии. Решения Комиссии Таможенного союза, действующие на 1 января 2012 г., сохранили свою юридическую силу;

решений Коллегии Евразийской экономической комиссии.

Официально опубликованные международные договоры, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, и решения органов Таможенного союза действуют в Российской Федерации непосредственно, если не содержат требований по изданию внутригосударственных актов для их применения. В случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, Правительство Российской Федерации вправе определять порядок применения актов таможенного законодательства Таможенного союза в Российской Федерации.

Таможенное законодательство Таможенного союза действует на таможенной территории Таможенного союза.

Если в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, такое законодательство действует на территории этого государства – члена Таможенного союза.

При таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств – членов Таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза и (или) в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

При перемещении товаров через таможенную границу с нарушениями требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза, применяются таможенное законодательство Таможенного союза, меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств – членов Таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день фактического пересечения товарами таможенной границы, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза и (или) в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Если день фактического пересечения товарами таможенной границы не установлен, применяются таможенное законодательство Таможенного союза, меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств – членов Таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день выявления нарушения установленных требований, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза и (или) в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Таможенное законодательство Российской Федерации. Отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Целями Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» являются:

обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;

обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;

совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела;

обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации;

создание условий для развития внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.

Предметом регулирования Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» является:

регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей;

определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предмету правового регулирования Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации;

регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации.

Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами Государственной границы Российской Федерации регулируется Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, – законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза, к отношениям по взиманию и уплате таможенных платежей, относящихся к налогам, законодательство Российской Федерации о таможенном деле применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ).

Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации валюты государств – членов Таможенного союза, валюты Российской Федерации, внутренних ценных бумаг, валютных ценностей и дорожных чеков регулируется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, международным договором государств – членов Таможенного союза, Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» и Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Правовые отношения в области таможенного дела в Российской Федерации могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов в области таможенного дела в Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела в Российской Федерации.

Действие актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела во времени. Акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», применяются к отношениям, возникшим после дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы.

Положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это.

В иных случаях акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела могут иметь обратную силу, если это прямо предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или федеральными законами.

Акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза. Иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, за исключением следующих случаев:

если актами таможенного законодательства Таможенного союза или Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлен специальный порядок вступления в силу указанных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела;

если указанные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела устанавливают более льготный порядок, чем действующий, в части требований представления документов и сведений, сроков для принятия решений таможенными и иными государственными органами или других административных (процедурных) ограничений.

Действие актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела в пространстве. Акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела действуют на всей территории Российской Федерации, а также на территориях, находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, может быть предусмотрено применение актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела на территории государства – члена Таможенного союза при вывозе товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, или продуктов их переработки с территории этого государства – члена Таможенного союза за пределы единой таможенной территории Таможенного союза.

Международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено применение актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела на территории иностранного государства или применение нормативных правовых актов иностранного государства на территории Российской Федерации при осуществлении таможенными органами Российской Федерации совместного таможенного контроля с таможенными органами этого иностранного государства.

Требования к актам законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иным правовым актам Российской Федерации в области таможенного дела. Положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации товаров и транспортных средств международной перевозки.

Нормативный правовой акт Российской Федерации в области таможенного дела признается не соответствующим Федеральному закону «О таможенном регулировании в Российской Федерации», если такой акт:

издан органом, не имеющим права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;

отменяет или ограничивает права лиц, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

изменяет установленные таможенным законодательством Таможенного союза и Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации о таможенном деле, иных лиц;

изменяет содержание понятий, определенных Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», либо использует эти понятия в значениях, отличных от применяемых в Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Признание нормативного правового акта Российской Федерации в области таможенного дела не соответствующим Федеральному закону «О таможенном регулировании в Российской Федерации» осуществляется в судебном порядке.

Положения нормативных и иных правовых актов федеральных органов исполнительной власти по предмету правового регулирования Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства Таможенного союза, федеральных законов и актам Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в области таможенного дела, устанавливать требования, условия и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, федеральными законами и актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в области таможенного дела.

Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение актов таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и (или) иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в таких актах.

Таможенное право учебное пособие

В учебном пособии раскрыты организационно-правовые основы управления таможенным делом в Таможенном союзе; определен правовой статус субъектов таможенных правоотношений; охарактеризованы различные таможенные процедуры и порядок помещения под них товаров; рассмотрены особенности юридической ответственности в области таможенного дела.

С 2003 года книга «Таможенное право. Учебное пособие» переиздавалась 5 раз. Дата первого издания «Таможенное право»: январь 2003 года, последнее, 5-е издание вышло в июле 2012 года. Сейчас книгу можно купить в 1 издании на бумаге.

Все издания

2012, июль: книга на бумаге «Таможенное право. Учебное пособие», ISBN: 978-5-91768-245-7, издательство «Норма», 512 стр., тираж 1000 экземпляров

2008, сентябрь: книга на бумаге «Таможенное право. Курс лекций», ISBN: 978-5-699-29996-6, издательство «Эксмо», 272 стр., мягкая обложка, тираж 3000 экземпляров

2008, апрель: книга на бумаге «Таможенное право: учебник», ISBN: 978-5-468-00202-5, издательство «Норма», 560 стр., твёрдая обложка, тираж 3000 экземпляров

2006, октябрь: книга на бумаге «Таможенное право России: учебник», ISBN: 5-7975-0873-7, издательство «Юристъ», 504 стр., твёрдая обложка, тираж 3000 экземпляров

2003, январь: книга на бумаге «Таможенное право», ISBN: 5-7975-0605-X, издательство «Юристъ», 427 стр.

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО ЕС. Учебное пособие

Транскрипт

1 ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО ЕС Учебное пособие Автор: Наку Антон Аркадьевич, ст. преподаватель Кафедры европейского права Московского государственного института международных отношений (университета) МИД России, кандидат юридических наук Москва, 2003

2 СОДЕРЖАНИЕ 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА ЕС Понятие таможенного права ЕС Система источников таможенного права ЕС. 5 Международные договоры. Среди источников европейского таможенного права особое место занимают международно-правовые акты. Эти акты подразделяются на два типа: Таможенный кодекс ЕС Таможенное право ЕС и международное право Таможенное право ЕС и национальное право государств-членов ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ЕС Понятие таможенного союза. Принципы таможенного союза ЕС Таможенная территория ЕС ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ В ПРАВЕ ЕС Таможенные пошлины в ЕС. Классификация таможенных пошлин Налоги с оборота и акцизы Таможенные сборы ОБЩИЙ ТАМОЖЕННЫЙ ТАРИФ ЕС Структура таможенного тарифа ЕС. Комбинированная номенклатура Правила классификации товаров Интегрированный тариф ЕС ПРОИСХОЖДЕНИЕ ТОВАРОВ Непреференциальное происхождение Преференциальное происхождение ТАМОЖЕННАЯ СТОИМОСТЬ ТОВАРОВ Резервные методы определения таможенной стоимости СИСТЕМА ТАМОЖЕННЫХ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ В ЕС. ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ Таможенный статус товаров Структура таможенных режимов и таможенных процедур Помещение товара под таможенную процедуру. Таможенная декларация Классификация таможенных процедур Выпуск в свободное обращение Транзит товаров в ЕС Экспорт Таможенный склад Переработка внутри таможенной территории Переработка за пределами таможенной территории Переработка под таможенным контролем Временный ввоз Свободная зона и свободный склад Реэкспорт товаров Уничтожение товара и отказ от товара ПРИВИЛЕГИРОВАННЫЕ ОПЕРАЦИИ. 63 ПРИЛОЖЕНИЕ

3 ГЛОССАРИЙ ТАМОЖЕННЫХ ТЕРМИНОВ. 67 ПРИЛОЖЕНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ЕС. 69 ПРИЛОЖЕНИЕ РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА. 72 ПРИЛОЖЕНИЕ ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

4 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА ЕС 1.1. Понятие таможенного права ЕС Понятие «таможенное право» в традиционном понимании (т. е. в понимании национального таможенного права) представляет собой совокупность норм, регулирующих правоотношения, связанные: с прохождением товара через таможенную границу (таможенное обложение, таможенный контроль, таможенные режимы и т. д.); с институциональной организацией таможенного механизма; с ответственностью за правонарушения в таможенной сфере и порядком рассмотрения таможенных споров. Таможенное право Европейского Сообщества, подобно национальному таможенному праву, является отраслью права, а именно — отраслью европейского права. Под европейским правом принято понимать совокупность правовых норм, связанных с возникновением и развитием Европейских сообществ и Европейского Союза. Поскольку Европейские сообщества, представляя собой интеграционное объединение государств, возникли на основе передачи государствами-членами части своего суверенитета наднациональным структурам (институтам и органам Сообществ, а затем и Союза), вопросы таможенного регулирования перешли, на основе учредительных договоров, в юрисдикцию интеграционных образований. Таким образом, с формированием и развитием правовых норм Сообществ в области таможенного регулирования, а также в связи с последующей унификацией таможенного регулирования трех сообществ Европейского экономического сообщества (ЕЭС), Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), стало возможным говорить о появлении такой отрасли права ЕС как таможенное право Европейского Сообщества (таможенное право ЕС). Положения Договора о Европейском Сообществе (здесь и далее Договор о ЕС) позволяют выделить две основные сферы таможенного регулирования, осуществляемого нормами европейского права: отношения внутри таможенного союза, образованного государствами-членами ЕС, и торговые отношения Сообщества с третьими странами. Таким образом, одной из важнейших сущностных характеристик европейского таможенного права является совокупность норм, регламентирующих внутренние и внешние аспекты функционирования таможенного союза ЕС. Правовые акты Европейского Сообщества, принимаемые для реализации положений учредительных договоров в отношении создания и функционирования таможенного союза, имеют обязательную силу в государствах-членах, применяются непосредственно, обладают прямым действием и юрисдикционной защитой Суда ЕС и национальных судебных органов. Актами институтов Сообщества были введены в действие Общий таможенный тариф Сообщества (1968 г.), Таможенный кодекс ЕС (1994 г.) и другие важнейшие документы в области таможенного регулирования. За пределами компетенции Сообщества остаются многие области таможенных правоотношений, характерные для национального таможенного регулирования. В частности, институциональная основа таможенной службы, система и структура таможенных органов, статус их служащих являются предметом конституционного и административного права государств-членов ЕС и не регламентируются на уровне Сообщества. В ведении национального права (административного и уголовного) остаются также вопросы ответственности за таможенные правонарушения и преступления, хотя 4

5 Маастрихтский и Амстердамский договоры открывают перспективы для гармонизации и в этой сфере. Термин «таможенное право Европейского Союза» охватывает более широкий круг правовых норм: как нормы права Европейского Сообщества (Сообществ), так и нормы, принятые в рамках 2-й и 3-й опор Европейского Союза (сотрудничество по борьбе с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и т.п.). Однако последние не обладают отличительными чертами норм права Сообществ, поскольку не имеют прямого действия, нуждаются в имплементации в национальном праве государств-членов и не пользуются судебной защитой. В этой связи данная работа рассматривает именно таможенное право Европейского Сообщества как уникальную отрасль интеграционного права, сложившегося в процессе развития европейской интеграции. В литературе также встречается термин «Европейское таможенное право», который может означать: эквивалент понятия «таможенное право Евросоюза» или же совокупность региональных международно-правовых норм, включая таможенное право Евросоюза и международные соглашения ЕС с европейскими государствами, не входящими в ЕС, и их интеграционными объединениями (например, Европейская ассоциация свободной торговли) Система источников таможенного права ЕС Система источников таможенного права Европейского Сообщества включает: акты первичного права (учредительные договоры Европейских сообществ и Европейского Союза); акты вторичного права (нормативно-правовые акты институтов ЕС); решения Суда Европейских сообществ; международные договоры Сообществ и государств членов; Учредительные договоры. К актам первичного права относятся учредительные договоры ЕЭС, ЕОУС и «Евратом», Единый европейский акт, Маастрихтский, Амстердамский и Ниццский договоры, а также договоры о присоединении к Сообществам и к Союзу новых членов. Акты данной группы обладают высшей юридической силой в системе источников европейского права. Все другие нормы европейского права не могут противоречить предписаниям учредительных договоров. Их нормы, носящие, как правило, общий характер или характер норм-принципов, могут обладать прямым действием, если они адресованы непосредственно субъектам правоотношений, 1 либо оказывают косвенное воздействие, если они обращены к государствам-членам. Парижский договор 1951 г. об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) исторически стал первым правовым актом, установившим общие начала в таможенно-тарифном регулировании стран членов Сообщества. Статья 4 Договора об учреждении ЕОУС признавала импортные и экспортные пошлины или сборы, имеющие эквивалентный эффект, а также количественные ограничения на движение товаров, несовместимыми с общим рынком угля и стали и, соответственно, отменяла и запрещала их в рамках Объединения. Статья 72 Договора об учреждении ЕОУС уполномочивала Совет по предложению Высшего руководящего органа устанавливать минимальные и максимальные ставки таможенных пошлин на уголь и сталь в торговле с третьими странами. Государства члены обязывались не выходить за верхние и нижние пределы 1 См. дело 26/62 Van Gend en Loos v. Nederlandse Administratie der Belastingen [1963] ECR 3. 5

6 этих таможенных пошлин. Формирование таможенных тарифов оставалось в компетенции государств-членов, однако Высший руководящий орган наделялся правом рекомендовать государствам изменения национальных тарифов. В ст. 73 Договора об учреждении ЕОУС закреплена компетенция Высшего руководящего органа осуществлять контроль над лицензированием импортной и экспортной торговли с третьими странами в отношении угля и стали. Статья 74 Договора об учреждении ЕОУС уполномочивает Высший руководящий орган давать правительствам стран членов рекомендации о введении количественных ограничений (квот). Договор об учреждении ЕОУС, таким образом, не предполагает ни введение общего таможенного тарифа, ни единообразных мер таможенной политики, регулирующих торговлю с третьими странами. Более того, круг товаров, регулируемый положениями Договора, достаточно узок, что не позволяло трактовать Объединение как таможенный союз в понимании Генерального соглашения о тарифах и торговле. Договор об учреждении ЕОУС был заключен на срок 50 лет, таким образом, в 2002 г. он утратил силу. Решения Суда ЕС сформулировали следующие принципы таможенного регулирования в отношении товаров, которые регулировались Договором об учреждении ЕОУС: — включение товаров, регулируемых Договором ЕОУС, в общее таможенное законодательство осуществляется на основе Договора о Европейском Сообществе 1 ; — заключение международных соглашений по всем видам товаров (в том числе регулируемых Договором об учреждении ЕОУС) происходит на основе Договора о ЕС 2. Важнейшее место среди «первичных» источников таможенного права ЕС занимает Римский договор 1957 г. об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС), сформулировавший понятие и принципы таможенного союза стран Сообщества. В настоящее время данный договор именуется Договором о Европейском Сообществе (ЕС). Среди основных его положений в сфере таможенного регулирования можно выделить: — ст. 14 принципы и цели внутреннего рынка (ранее общего рынка); — меры обеспечения свободы передвижения товаров (статьи и 29-31): запрещение таможенных пошлин, количественных ограничений, равно как и равнозначных сборов и мер во внутренней торговле государств-членов; — ст. 23 принятие Общего таможенного тарифа Сообщества; — ст. 26 полномочия Совета ЕС изменять ставки пошлин Общего таможенного тарифа; — ст. 37 меры таможенного регулирования в отношении общей сельскохозяйственной политики ЕС; — ст. 133 принципы общей торговой политики Сообщества; — ст. 187 правовая основа тарифных преференций в отношении заморских территорий, зависимых от государств-членов; — ст. 310 основа для тарифных преференций, вытекающих из соглашений об ассоциации (например, соглашение о таможенном союзе с Турцией); 1 Дело 239/84 Gerlach v. Minister van Economiche Zaken [1985] ECR 3507, дело 328/85 Babcock v. Hauptzollamt Lubeck-Ost [1987] ECR Мнение 1/94 [1994] ECR I

7 — применение общих автономных и конвенциональных нетарифных мер регулирования торговли с третьими странами (статьи 133, 300 и 310); — ст. 95 сближение законодательства государств-членов по всем вопросам, связанным с созданием единого рынка; — ст. 135 правовая основа таможенного сотрудничества между государствамичленами (за исключением вопросов национальной уголовной юрисдикции); — ст. 280 совместная борьба с правонарушениями, наносящими ущерб финансовым интересам Сообщества (в т. ч. борьба с контрабандой, так как таможенные пошлины формируют собственные ресурсы Сообщества). Договор о ЕС устанавливает процедуры принятия решений в сфере таможенного регулирования. Совет принимает решения квалифицированным большинством, за исключением решений по ст. 187 (принцип единогласия), а также решений по ст. 95 (процедура совместного принятия решений). Договор об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии 1957 г. (Евратом), в силу специфической сферы его регулирования, не предусматривал столь масштабных мер в области таможенного регулирования как Договор об учреждении ЕЭС. Однако данный договор провозглашал создание общего рынка государств-членов в области атомной энергии, что предусматривало меры как внутреннего характера (в торговле внутри Сообщества), так и внешнего (в торговле с третьими странами). Так, статья 93 Договора обязывала государства члены упразднить во взаимной торговле в отношении определенных товаров импортные и экспортные таможенные пошлины и сборы, имеющие равнозначный эффект. Статья 94 предполагала формирование в установленные сроки общего таможенного тарифа Сообщества для торговли товарами, входящими в сферу действия Договора, с третьими странами. Единый европейский акт (ЕЕА) 1987 г. внес существенные изменения в учредительные договоры Сообществ, в частности в положения, касающиеся процесса и форм экономической интеграции государств-членов. Так, например, Договор об учреждении ЕЭС был дополнен статьей 8а, которая предполагала постепенное создание внутреннего рынка Сообщества. Внутренний рынок представляет собой «пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов», 1 и является более высокой формой экономической интеграции по сравнению с общим рынком, провозглашенном изначально в Римском договоре. Значение формулировки ЕЕА заключается в том, что меры по созданию общего рынка дополнялись ликвидацией технических барьеров в торговле между странами членами и отменой пограничных контрольных формальностей внутри Сообщества. Следующим важнейшим этапом в формировании правовой базы европейского интеграционного процесса стал Маастрихтский договор 1992 г. о Европейском Союзе. Договор заменял термин «Европейское экономическое сообщество» на «Европейское Сообщество» и дополнял его функции созданием внутреннего рынка, характеризующегося «отменой препятствий свободному передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов между государствами членами». 2 Были внесены значительные изменения в раздел Договора о ЕС «Общая торговая политика», в частности, были отменены статьи, определяющие порядок и этапы формирования общей торговой политики. Маастрихтский договор значительно ограничил правомочия государств членов вводить защитные торговые меры. Теперь такие меры могли приниматься государствами самостоятельно только при наличии предварительного разрешения Комиссии. 1 ЕЕА, ст Договор о Европейском Союзе, ст. G. 7

8 В качестве составляющих третьей опоры Евросоюза Маастрихтский договор ввел положения о таможенном сотрудничестве, сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и другими формами международных преступлений, в том числе в таможенной сфере. 1 Амстердамский договор 1997 г., изменяющий Договор о Европейском Союзе, равно как и Договоры, учреждающие Европейские сообщества и некоторые относящиеся к ним акты, вступил в силу 1 мая 1999 г. Договор изменил и конкретизировал положения о сотрудничестве государств Европейского Союза в уголовно-правовой сфере, призывая к более тесному сотрудничеству полицейских сил, таможенных и других компетентных органов государств членов. К общим действиям государств в рамках третьей опоры Договор относил, в частности, оперативное сотрудничество между таможенными органами для предотвращения, выявления и расследования уголовных преступлений. 2 Что касается Договора о Европейском Сообществе, Амстердамский договор значительно изменил его положения и структуру с целью исключения норм, утративших силу, и адаптации Договора к условиям, соответствующим периоду заключения Амстердамского договора. Значительным изменениям подвергся раздел Договора о ЕС, касающийся таможенного союза. Ряд статей, относящихся к установлению этапов формирования союза и переходным положениям, был отменен. В оставшихся статьях были внесены изменения, фиксирующие достижение задач таможенного союза (в частности, замена термина «отмена» термином «запрещение» в статьях 3, 12 и названии главы 2 Договора о ЕС). На основе Амстердамского договора был создан консолидированный текст Договора о Европейском Сообществе, вводящий новую нумерацию статей. 3 Ниццский договор, вступивший в силу в 2003 году, создает правовую базу для существенного расширения Европейского Союза. 4 В этой связи Договор корректирует порядок принятия решений институтами Союза. Кроме этого, Договор предусматривает принятие в ближайшем будущем Конституции Европейского Союза, что, несомненно, станет важнейшей вехой в развитии европейской интеграции и европейского права. Нормативно-правовые акты институтов ЕС. Среди актов вторичного права наибольшее значение для формирования таможенного права ЕС имеют регламенты — акты, имеющие общий характер, обязательные в полном объеме и непосредственно действующие в государствах-членах. Статья 249 Договора о ЕС закрепляет прямое действие регламентов. Свойства регламента позволяют использовать эту форму выражения права ЕС для закрепления основополагающих вопросов деятельности Сообщества в целом и таможенного союза в частности. Так, к важнейшим актам европейского права относится Регламент Совета 2913/92 от 12 октября 1992 г., вводящий в действие Таможенный кодекс Сообщества — фундаментальный документ таможенного права ЕС. В форме регламента был закреплен и единый таможенный тариф ЕС. Принцип прямого действия регламентов вытекает из положений учредительных договоров и подтвержден в решениях Суда ЕС. 5 Директива, подобно регламенту, носит обязательный характер в отношении государства (либо ряда государств), к которому она обращена. При этом в компетенции национальных органов остаются формы и методы реализации задач, поставленных директивой. Иногда, особенно в сфере таможенного права, директивы детализируют и порядок их применения, возлагая ответственность за это на Комиссию. Директивы активно используются как инструмент гармонизации национального законодательства 1 Там же, ст. К1. 2 Амстердамский договор, ст. 1 п В настоящей работе новая нумерация статей Договора о ЕС обозначается сокращением «н.н.». 4 В 2004 году ожидается присоединение 10 новых государств-членов. 5 Например, дело Politi v. Italian Minister of Finance 43/71. 8

9 европейских стран, в частности, в области таможенной политики. Важнейшее значение в практике регулирования товарооборота в ЕС играют директивы Комиссии в области косвенного налогообложения (в частности, наиболее значительная из них Шестая директива по НДС). С помощью директив институты Сообщества регламентировали формирование единого рынка в начале 90-х годов. Директивы не подлежат непосредственному применению, но могут иметь прямое действие при условии ясности, точности и безусловности. 1 Решения являются актами индивидуального характера, обязательными для субъектов права, к которым они адресованы. При этом субъектами могут быть как государства-члены ЕС, так и отдельные частные (юридические) лица либо определенные категории лиц. Условия прямого действия решений сформулированы Судом ЕС. 2 Решения Суда ЕС. 3 Отдельной группой источников таможенного права ЕС являются многочисленные решения Суда ЕС в области таможенного регулирования. Судебные решения, помимо правоприменительной функции, играют важнейшую роль в толковании, детализации и восполнении пробелов учредительных договоров и актов вторичного права ЕС. Заметное значение в процессе закрепления наднационального характера европейского права приобрел ряд решений Суда ЕС по вопросам таможенных правоотношений. 4 Решения Суда ЕС носят характер судебного прецедента, поскольку являются обязательными при вынесении решений судебными органами государств-членов. Кроме этого, сам Суд ЕС принимает решения, аналогичные своим прошлым решениям по аналогичным делам (хотя в практике Суда ЕС известны исключения из этого принципа). Многие решения Суда ЕС в сфере регулирования таможенного союза ЕС легли в основу последующих нормативно-правовых актов Сообщества (в частности, решения Суда ЕС, дающие определения мерам, имеющим равнозначный эффект, таможенным пошлинам и количественным ограничениям). Международные договоры. Среди источников европейского таможенного права особое место занимают международно-правовые акты. Эти акты подразделяются на два типа: международные договоры, заключаемые Сообществами либо совместно Сообществами и государствами-членами; международные договоры, заключаемые государствами-членами с третьими странами или международными организациями и затрагивающие юрисдикцию Сообществ. Акты данного типа могут быть источниками европейского права только в том случае, если они заключаются в силу прямого уполномочия, содержащегося в учредительном договоре или следующего из акта института Сообщества, либо если их статус источника европейского права подтвержден Судом ЕС. К первому типу относится, прежде всего, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанное Европейским Сообществом как одной из Договаривающихся сторон в 1994 г. в рамках Соглашений о создании Всемирной торговой организации (ВТО) и объединяющее более ста государств мира (первоначальная редакция ГАТТ 1947 г. относилась к международно-правовым договорам второго типа, поскольку Договаривающимися сторонами в нем являлись только государства-члены, а не Сообщества). К первому типу международно-правовых актов относится и Международная конвенция 1983 г. о гармонизированной системе описания и кодирования товаров, в которой Сообщество является стороной, и которая легла в основу Комбинированной номенклатуры ЕС. Сообществом и государствами-членами совместно была подписана 1 Дело Van Duyn v. Home Office 41/74. 2 Дело Grad 9/70. 3 В литературе используется также термин «постановления Суда ЕС». 4 См., например, дело 26/62 Van Gend en Loos v. Nederlandse Administratie der Belastingen ECR 1. 9

10 Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. (Конвенция МДП) 1. Здесь же могут быть рассмотрены дву- и многосторонние соглашения, подписанные как Сообществом, так и Сообществом и странами-членами совместно, направленные на предоставление третьим странам (группам стран) тарифных преференций (Ломейские конвенции, Конвенция «Яунде», Соглашение о Европейском Экономическом Пространстве и др.). К актам первой группы можно приравнять и документы, принимаемые международными организациями, в которых Сообщество является членом (ВТО, Всемирная таможенная организация и др.). Среди актов международного права второго типа, являющихся источниками таможенного права ЕС, можно выделить следующие: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, подписанная в Киото в 1973 г. (Киотская конвенция), Таможенная конвенция о карнете АТА 2 для временного ввоза товаров 1961 г. (Конвенция АТА) и др. Ряд международных договоров государств-членов регулирует территориальные аспекты действия таможенного права ЕС, в частности, Парижская конвенция 1963 г. о таможенном регулировании в отношении Монако, Договор между ФРГ и Швейцарской конфедерацией 1964 г. и др Таможенный кодекс ЕС 28 февраля 1990 г. Комиссия ЕС представила проект Таможенного кодекса Сообщества (далее — Кодекс). В сопровождающем проект разъяснительном меморандуме предложение Комиссии описывалось как «самый далеко идущий проект консолидации правовых норм, когда-либо предпринятый в сфере права Сообщества». Кодекс был принят 12 октября 1992 г. Регламентом Совета 2913/92 и вступил в силу 1 января 1994 г. 2 июля 1993 г. был принят Регламент Комиссии 2454/93 (так называемый Имплементационный кодекс или Регламент о применении Таможенного кодекса), устанавливающий порядок вступления в действие и применения норм Таможенного кодекса ЕС. Кодекс и Имплементационный кодекс заменили собой более ста регламентов и директив, ранее действовавших в сфере таможенного регулирования. Тем не менее, два наиболее важных регламента из числа ранее принятых в ЕС продолжали (и продолжают) действовать. Это Регламент 2658/87, вводящий Общий таможенный тариф ЕС, и Регламент 918/83, устанавливающий систему освобождения от уплаты таможенных пошлин. Правовой основой принятия Кодекса являются статьи 26, 95 и 133 Договора о ЕС. Так, статья 26 предусматривает, что любое изменение или устранение ставок пошлин в Общем таможенном тарифе устанавливается решением Совета, принимаемым квалифицированным большинством голосов на основании предложения Комиссии. Статья 95 устанавливает, среди прочего, необходимость квалифицированного большинства для решений Совета, имеющих своей целью построение и функционирование внутреннего рынка Сообщества. Статья 133 содержит положения о принципах общей торговой политики. Принятие Кодекса представляет собой логическое завершение политики, начатой за 25 лет до этого первыми шестью странами-членами ЕЭС. Суть политики первых членов Сообщества заключалась в том, что вместо многочисленных национальных правовых актов взаимоотношения в таможенной сфере должны регулироваться актами Сообщества, 1 Известна также как конвенция TIR (от фр. Transport international routier). 2 Аббревиатура АТА обозначает сочетание французского и английского названий временного ввоза Admission Temporaire и Temporary Admission. 10

11 для чего должна быть проведена обширная программа по гармонизации таможенных правил и принятию веских наднациональных документов. Еще в 1971 г. Комиссия принимает генеральную программу по сближению таможенного законодательства, которая в качестве конечной цели провозглашает консолидацию таможенного права Сообщества. В соответствии с целями своего создания Таможенный кодекс применяется только в сфере торговых отношений Сообщества с третьими странами. Оборот товаров внутри государств-членов ЕС не входит в круг вопросов, регулируемых Кодексом. По своей природе Кодекс не может регулировать все таможенные и торговые меры, применяемые Сообществом в отношении третьих стран. Поскольку целью Кодекса является консолидация и систематизация общих правил и процедур таможенного контроля для всех товаров независимо от их природы, меры тарифной политики, применяемые для отдельных категорий товаров, находятся вне сферы применения Кодекса. Объединяющий вопросы тарифного регулирования ЕС Общий таможенный тариф вместе с Таможенным кодексом составляют два краеугольных камня таможенного права ЕС, действующего в отношении третьих стран. Содержание Кодекса. Кодекс состоит из 9 частей, объединяющих 253 статьи. Правовые нормы, содержащиеся в Кодексе, могут быть представлены в виде трех основных групп: Общие условия — Части I, VIII и IX — содержат положения о сфере применения Кодекса, определение таможенной территории Сообщества, характеристику основных терминов таможенного права ЕС, перечень прав и обязанностей сторон в таможенных правоотношениях, порядок обжалования решений таможенных властей. К этой группе можно отнести и нормы об учреждении Комитета по Кодексу (статьи ). Методы исчисления пошлин — положения Частей II, VI и VII, включающие факторы, на основе которых взимаются таможенные пошлины (таможенный тариф, происхождение товара и таможенная стоимость), нормы о привилегированных операциях и вопросы, касающиеся таможенного долга. Система формальностей и таможенного надзора — Части III, IV и V является, по сути дела, ядром Кодекса; данная группа содержит ключевые нормы таможенного права ЕС: правила ввоза товаров на таможенную территорию ЕС, вывоза товаров с таможенной территории, а также положения о таможенных режимах. Что касается Имплементационного кодекса, то его структура во многом повторяет структуру Кодекса. Однако Имплементационный кодекс содержит только 5 частей, при этом количество статей достигает 915, плюс 113 приложений. Сфера применения кодекса. Таможенный кодекс вместе с правилами его применения, принятыми как на уровне Сообщества, так и на национальном уровне, формирует таможенные правила Сообщества. Таможенные правила ЕС применяются: на таможенной территории ЕС; в торговле между Сообществом и третьими странами; к товарам, регулируемым Договором о ЕС, Договором об учреждении ЕОУС и Договором Евратом. Примечательно, что Кодекс не содержит определений терминов торговля и товары. Обобщая определения, данные в других актах институтов ЕС (в частности, в Шестой директиве по НДС), можно предложить следующие дефиниции: Торговля между Сообществом и третьими странами любое перемещение товаров из страны — члена ЕС в страну, не являющуюся членом ЕС, и наоборот; Товары все материальное движимое имущество, включая электрический ток, газ, тепло, охлаждение и т. п. 11

12 Давая вышеуказанную трактовку сферы применения Кодекса, ст. 1 оговаривает, что таможенные правила Сообщества применяются без ущерба для специальных правил, действующих в других сферах союзной политики. Такими специальными правилами являются, к примеру, положения ст. 30 Договора о ЕС, дающие основания для применения странами ЕС количественных ограничений и других защитных торговых мер, а также нормы ЕС в области общей сельскохозяйственной политики Таможенное право ЕС и международное право Поскольку таможенные тарифы и правила ограничивают международную торговлю, затрудняя доступ иностранных товаров на внутренние рынки, международные торговые переговоры играют все большую роль в мировой экономике. Их цели, как правило, заключаются в следующем: — получение преференциального (льготного) доступа на рынки стран партнеров (тарифные преференции); — либо получение такого же режима для экспортируемых товаров в странеимпортере, как и для товаров внутреннего производства (национальный режим); — либо обеспечение режима экспортируемых товаров в стране-импортере не менее благоприятного, чем для товаров из любой третьей страны (режим наибольшего благоприятствования (РНБ)). Данные режимы, как правило, предоставляются на условиях взаимности. Иногда международные переговоры ведутся с целью ограничения торговли для предотвращения нежелательных последствий для внутренних рынков (переговоры по кофе, молочным продуктам, текстилю и др.) История международно-правового регулирования в таможенной сфере начинается с 1923 года, когда в рамках Лиги Наций была принята Международная конвенция по упрощению таможенных формальностей, которая до сих пор остается в силе для государств-членов ЕС (в соответствии со ст. 307 Договора о ЕС). В настоящее время основная масса международно-правовых актов в торговой и таможенной сфере, имеющих силу в государствах-членах ЕС, разрабатывается и принимается в рамках соответствующих международных организаций. Наиболее важными из них являются: — ВТО; — Всемирная таможенная организация; — Европейская экономическая комиссия ООН. Всемирная торговая организация. Берет свое начало с Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года (ГАТТ-1947). В 1994 году в результате Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров была принята новая редакция Генерального соглашения (ГАТТ-1994) вместе с Соглашением о создании ВТО и целым рядом соглашений по отдельным аспектам международного торгового и таможенного регулирования («Соглашения ВТО»). Принципы ГАТТ и других соглашений ВТО: — режим наибольшего благоприятствования в таможенном обложении; — взаимное поэтапное снижение таможенных пошлин и установление максимально допустимого их уровня для стран-членов ВТО; 12

13 — национальный режим для налогов, других сборов и правил в области международной торговли; — свобода транзита на территориях стран-членов; — взимание антидемпинговых и компенсационных пошлин в отношении товаров из стран-членов ВТО только в тех случаях, когда цены экспортируемых товаров ниже их нормальной стоимости, или когда экспорт субсидируется, и если импорт таких товаров вызывает или может нанести существенный ущерб внутренним товаропроизводителям; — стоимость импортного товара для таможенных целей должна базироваться на действительной стоимости товара; — количественные ограничения импорта и экспорта допускаются только в исключительных случаях, таких как угроза платежному балансу или национальным производителям. Рядом специальных соглашений установлены более детальные правила для торговли текстилем, одеждой; технические барьеры, процедуры лицензирования и защитные меры; — импортные и экспортные квоты, запрещения и тарифные квоты должны применяться странами-членами ВТО без дискриминации в отношении других стран-членов. Генеральное соглашение определяет условия создания зон свободной торговли и таможенных союзов (ст. XXIV). Особое внимание в ГАТТ уделяется процедуре разрешения споров между странами-членами. Европейское Сообщество является членом ВТО и связано его нормами. Таможенное законодательство Сообщества базируется на соглашениях ВТО. Однако частные лица не всегда могут ссылаться на нормы ВТО в судах, если, по мнению суда, нормы права ЕС противоречат нормам ВТО. Это возможно, по мнению Суда ЕС, только тогда, когда нормативно-правовой акт Сообщества принят специально для имплементации норм ВТО как, например, Антидемпинговый регламент ЕС. 1 Частные лица не могут также использовать процедуру разрешения споров в рамках ВТО. Всемирная таможенная организация (WCO). Основана в 1950 г. под названием Совет таможенного сотрудничества (СТС) с целью «обеспечить высочайшую степень гармонии и единообразия» в тарифных системах стран-членов и, в особенности, «изучить проблемы развития и совершенствования таможенных процедур и таможенного законодательства». В рамках СТС, а затем и Организации, издан «Словарь международных таможенных терминов» и принят ряд важнейших международных соглашений. Среди них: — Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1975 г. (Киотская конвенция), устанавливающая общие стандарты для всех аспектов таможенного регулирования (формальности при ввозе и вывозе товаров, таможенная очистка, транзит, таможенные режимы переработки товаров, режимы таможенных складов и свободных зон, правила происхождения товаров и т. д.); — Стамбульская конвенция о временном ввозе 1993 г., вводящая в действие карнет АТА международный таможенный документ, применяемый для оформления временного ввоза товаров на таможенную территорию; — Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1987 г., устанавливающая единообразную систему классификации товаров для таможенных тарифов и внешнеторговой статистики, 1 См. дело C-69/89 Nakajima v. Council [1991] ECR I

14 а также стандартизации внешнеторговых документов (основа товарных номенклатур ЕС, РФ и других стран). Европейская экономическая комиссия ООН. Члены этой региональной организации в составе ООН все европейские государства, а также США и Канада. Среди ее функций — разработка соглашений в таможенной сфере, в частности, в вопросах транзита и временного ввоза. Наиболее существенные из них: — Соглашение об импорте образовательных, научных и культурных материалов 1979 г.; — Таможенная конвенция о временном ввозе самолетов и яхт для личного использования 1996 г.; — Таможенная конвенция о временном ввозе коммерческого автотранспорта 1994 г.; — Таможенная конвенция о контейнерах 1996 г.; — Таможенная конвенция о международной транспортировке товаров с использованием книжки МДП 1978 г.; — Международная конвенция о гармонизации пограничного контроля над товарами 1984 г Таможенное право ЕС и национальное право государствчленов Хотя Договор о ЕС устанавливает исключительную компетенцию Сообщества в сфере таможенного и внешнеторгового регулирования, в некоторых случаях допускаются национальные правовые меры, такие как: — запреты и ограничения импорта и экспорта на основаниях общественной морали, публичной политики и общественной безопасности; защиты жизни и здоровья людей, охраны животных и растений; охраны национального художественного, исторического и археологического достояния; охраны промышленной или коммерческой собственности (ст. 30 Договора); — меры по охране окружающей среды, защите прав потребителей и т. п. (статьи 95, 153, 176); — меры, принимаемые в интересах безопасности государств-членов (торговля оружием, боеприпасами ст. 296); — меры государств-членов, предпринимаемые в случаях серьезных нарушений правопорядка, в случае войны, а также для выполнения обязательств по поддержанию мира и международной безопасности (ст. 297); — реализация прав и обязанностей, вытекающих из соглашений государств-членов с третьими странами, заключенных до 1 января 1958 г. (для новых государствчленов до даты их присоединения к ЕС, ст. 307). Некоторые акты вторичного права Сообщества, в частности Кодекс, также уполномочивают государства-члены принимать в ряде случаев национальные регулирующие меры. Государства-члены, в частности, могут определять: — применение обычаев для ограниченного географического или экономического пространства; — права и обязанности таможенных агентов; 14

15 — пункты пересечения товарами таможенной границы; — формы краткой декларации, предусмотренной ст. 44 Таможенного кодекса; — компетенцию таможенных органов государств-членов; — детали упрощенных и компьютеризированных таможенных формальностей, при отсутствии гармонизации данных норм в Сообществе; — расположение свободных зон; — условия таможенного режима отказа от товара; — санкции за совершение таможенных правонарушений; — формы обеспечения уплаты таможенного долга и принудительной оплаты; — детали процедуры обжалования решений таможенных органов. 15

16 2. ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ЕС 2.1. Понятие таможенного союза. Принципы таможенного союза ЕС Статья 23 Договора о ЕС гласит, что основой Сообщества служит таможенный союз, охватывающий всю торговлю товарами и предусматривающий запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами. Условия таможенного союза распространяются на товары, происходящие из стран Сообщества, а также на товары, ввезенные из третьих стран и выпущенные в свободное обращение в странах Сообщества. Примечательно, что Договор не дает определения таможенного союза. В этой связи представляет интерес определение таможенного союза, содержащееся в Генеральном соглашении по тарифам и торговле 1 (ст. XXIV): замена нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией таким образом, чтобы а) пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли (за исключением некоторых необходимых ограничений) были бы отменены в отношении практически всей торговли между территориями, составляющими союз, или, по крайней мере, в отношении практически всей торговли товарами, происходящими из этих территорий; и б) с некоторыми оговорками по существу одни и те же пошлины и другие меры по регулированию торговли применялись бы каждым из членов союза по отношению к торговле с территориями, не входящими в союз. Как видно, в определении ГАТТ фигурируют внутренняя (а) и внешняя (б) составляющие таможенного союза. Однако характеристики таможенного союза согласно Генеральному соглашению с точки зрения авторов Договора об учреждении ЕС не являются достаточными для обеспечения свободы передвижения товаров и построения общего рынка. Требования статей Договора об учреждении ЕС о запрещении таможенных пошлин и равнозначных сборов во взаимной торговле государств членов, а также об установлении общего таможенного тарифа для торговли с третьими странами, дополняются условиями о запрещении количественных ограничений и любых равнозначных мер в товарообороте внутри Сообщества. Более того, статья 95 (н.н. 90) Договора об учреждении ЕС запрещает косвенную защиту товаров государств членов с помощью мер внутреннего налогообложения, а ст. 99 (н.н. 93) предусматривает гармонизацию законодательства в области косвенного налогообложения. Таким образом, достижение реальной свободы передвижения товаров согласно Римскому договору не достижимо только теми мерами, которые предусмотрены для таможенных союзов Генеральным соглашением. Обобщая вышеназванные положения Договора об учреждении ЕС можно заключить, что для реального функционирования таможенного союза ЕС необходимо достижение следующих целей: устранение таможенных пошлин и равнозначных сборов между государствамичленами; устранение количественных ограничений и равнозначных мер во взаимной торговле государств-членов; 1 Все государства, подписавшие Договор об учреждении ЕЭС 1957 г., а также присоединившиеся к нему позже, являлись Договаривающимися сторонами в ГАТТ

17 принятие определенных условий в области косвенного налогообложения, влияющего на товарооборот внутри Сообщества; принятие общего внешнего тарифа. Ликвидация таможенных пошлин. Статья 12 в первоначальном тексте Римского Договора обязывала государства-члены воздерживаться от введения новых таможенных пошлин на импорт и экспорт, а также равнозначных сборов, и запрещала увеличивать те пошлины и сборы, которые применялись странами-участницами во взаимной торговле на момент подписания Договора. Текст статьи 12 содержал ясное и безусловное запрещение введения государствами Сообщества новых таможенных пошлин. Нормы данной статьи согласно букве и духу Римского договора трактуются как имеющие прямое действие для национальных судов государств-членов ЕЭС. 1 Римский договор обязывал государствачлены принять меры к поэтапному устранению импортных таможенных пошлин, существовавших на момент вступления Договора в силу, в течение переходного периода, а также к поэтапному устранению мер, имеющих равнозначный импортным пошлинам эффект. Еще одной целью Договора являлось устранение таможенных пошлин на экспорт и равнозначных им сборов до конца первого этапа создания ЕЭС, то есть в течение 12 лет. Консолидированный текст Договора об учреждении Европейского Сообщества заменяет бывшую статью 12 статьей 25, гласящей: «Таможенные пошлины на импорт и экспорт или равнозначные сборы должны быть запрещены между государствами-членами. Данный запрет распространяется также на таможенные сборы фискального характера». Формулировка статьи 25 Договора об учреждении ЕС частично включает в себя положения бывшей статьи 16 Римского договора, исключенной из консолидированного текста. Практическое осуществление положений Римского договора, касающихся поэтапной отмены импортных и экспортных таможенных пошлин, не вызвало в странах Сообщества особых трудностей, прежде всего в силу ясности определений: понятие «таможенная пошлина» непосредственно фигурировало в национальных тарифах (а также в общем тарифе Бенилюкса). Гораздо сложнее дело обстояло с квалификацией равнозначных сборов или, если переводить дословно, сборов, имеющих равнозначный эффект (charges having equivalent effect). Необходимость поэтапной отмены подобных сборов являлась логическим продолжением требований Договора, касающихся устранения таможенных пошлин. Идея об отмене равнозначных таможенным пошлинам сборов соответствует задачам и целям Договора, в особенности положениям об обеспечении свободы перемещения товаров. Споры о признании тех или иных сборов, вводимых государствами-членами ЕЭС, имеющими равнозначный эффект, неоднократно разрешались в практике Суда ЕС. Именно Суд ЕС сыграл решающую роль в детализации понятия равнозначных сборов. 2 В ходе рассмотрения подобных дел Суд ЕС выработал формулировку, согласно которой сборами, имеющими равнозначный таможенным пошлинам эффект, признаются любые сборы независимо от их размера, предназначения и метода взимания, которые налагаются в одностороннем порядке на внутренние и импортные товары на основании факта пересечения ими границы, не являясь таможенными пошлинами в прямом смысле. При этом подобные сборы могут быть признаны Судом ЕС равнозначными таможенным пошлинам даже в том случае, если они не взимаются в доход государства, не носят дискриминационный или протекционистский характер и налагаются на товары, не имеющие конкурентных товаров внутреннего производства. Таким образом, практически 1 Именно ст. 12 фигурировала в знаменитом деле Van Gend & Loos (26/62), которое заложило основу концепции прямого действия права Сообщества. 2 См. дела: Case 7/68, Commission v. Italy [1968] ECR 423; Cases 2 and 3/69, Social Fonds voor de Diamantarbeiders v. SA Ch. Brachfeld & Sons [1969] ECR 211; Case 24/68, Commission v. Italy [1969] ECR 193; Case 18/87, Commission v. Germany [1988] ECR 5427 и др. 17

18 любой мыслимый денежный сбор, налагаемый на ввоз или вывоз товаров, может толковаться как мера, попадающая под запретительные нормы Договора о ЕС. Допустимыми, по мнению Суда, сборами являются только те, которые удовлетворяют одно из следующих условий: — сбор является частью национальной налоговой системы и в равной мере относится и к внутренним, и к аналогичным импортируемым товарам; — сбор является компенсацией за услуги, фактически предоставленные субъекту экономической деятельности, и взимается в сумме, пропорциональной оказанной услуге; — сбор компенсирует затраты на инспекционные мероприятия, предусмотренные обязательствами стран-членов Сообщества в правовых актах Сообщества. В дополнение к вышесказанному, Суд ЕС рекомендовал институтам Сообщества провести работу по гармонизации взимаемых государствами-членами сборов, аналогичных рассматриваемому в данном деле. Такая гармонизация, по мнению Суда ЕС, позволит подобным сборам полностью отвечать принципу свободного перемещения товаров. В случае признания того или иного сбора несоответствующим нормам Договора об учреждении ЕЭС, которые касаются запрета таможенных пошлин и равнозначных мер, государство-член обязано возместить истцу (истцам) сумму сбора. 1 Исключение из этого правила возможно в случае, если уплативший сбор импортер (экспортер) включил его сумму в цену товара при последующей его продаже, и, таким образом, возмещение суммы сбора государством приведет к необоснованному обогащению импортера (экспортера). 2 Ликвидация количественных ограничений. Следующей необходимой мерой при создании таможенного союза ЕС стало устранение количественных ограничений во взаимной торговле между государствами-членами. Невыполнение данного условия свело бы к нулю результат прочих усилий для создания таможенного союза. Протекционистские меры, осуществляемые при помощи таможенных пошлин и косвенных налогов, могут быть легко заменены системой квотирования и других количественных ограничений импорта и экспорта. К количественным ограничениям относятся любые законодательные или административные нормы, устанавливающие объемные или стоимостные пределы для экспорта (импорта) одного или нескольких товаров. Статьи Договора об учреждении ЕЭС (н.н ) формируют основополагающие нормы Сообщества в сфере запрета количественных ограничений и мер, имеющих равнозначный эффект, в торговле между государствами-членами. Статья 30 (н.н. 28) содержит запрет количественных ограничений на импорт, а также любых иных мер, имеющих равнозначный эффект (measures having equivalent effect). Статья 34 (н. н. 29) запрещает количественные ограничения и меры, имеющие равнозначный эффект, в отношении экспорта из одной страны Сообщества в другую. В статье 36 (н. н. 30) содержится перечень оснований, допускающих применение государствами-членами количественных ограничений и мер, имеющих равнозначный эффект, во взаимной торговле. 3 Определение собственно количественных ограничений ни у Суда ЕС, ни у национальных органов власти сложностей не вызывало. В деле Geddo Суд ЕС определил их следующим образом: меры, ведущие к полному или частичному ограничению, в зависимости от обстоятельств, импорта, экспорта или транзита. 4 1 Дело 199/82, Amministrazione delle Finanze delle Stato v. San Giorgio [1983] ECR Дела C /95, Societe Comateb v. Directeur General des Douannes et Droits Indirects [1997] ECR I Статьи Договора об учреждении ЕЭС относились к переходному периоду и были исключены из текста Договора о ЕС Амстердамским договором. 4 Дело 2/73, Geddo v. Ente Nazionale Risi [1973] ECR

19 Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квотирование. Что касается мер, имеющих равнозначный количественным ограничениям эффект, то их квалификация, подобно проблеме равнозначных сборов для таможенных пошлин, достаточно сложна. В 1970 г. Комиссия приняла Директиву 70/50, согласно которой к таким мерам приравнивались «все закрепленные в законодательных и административных актах условия, а также административная практика, создающие барьеры для импорта. либо делающие импорт сложным и дорогим по сравнению с продажей продуктов внутреннего производства». Статья 2 Директивы содержит перечень мер, которые могут рассматриваться как имеющие равнозначный количественным ограничениям эффект: — фиксирование минимальной или максимальной цены на импортируемую продукцию; — установление менее благоприятных цен на импортную продукцию; — снижение объема импорта продукции путем снижения ее потребительской ценности или увеличения ее стоимости; — установление таких условий оплаты для импортной продукции, которая отличается от условий оплаты, применяемых для продукции внутреннего производства; — установление условий для упаковки, состава, маркировки, размера, веса и т. п., которые применяются только к импортируемой продукции либо предъявляют импортируемой продукции более высокие требования по сравнению с продукцией внутреннего производства; — предоставление льгот при покупке продукции внутреннего производства либо создание каких-либо неудобств при покупке импортной продукции; — ограничение рекламно-информационной деятельности применительно к импортируемой продукции; — применение более сложных складских условий для импортной продукции; — применение условия об обязательном для импортера наличии представителя (агента) на территории страны, в которую импортируется продукция. Отношение Суда ЕС к проблеме определения мер, имеющих равнозначный эффект, ярко выражено в решении по делу Dassonville : 1 все торговые правила, принимаемые государством-членом Сообщества, которые способны прямо или косвенно, реально или потенциально причинить ущерб торговле внутри Сообщества, должны рассматриваться как меры, имеющие равнозначный количественным ограничениям эффект. Из решения Суда ЕС видно, что решающим фактором в определении мер, запрещенных статьей 30 (н. н. 28), является их эффект; наличие дискриминационного характера в подобных мерах не является обязательным. Более того, Суд дал понять, что для квалификации тех или иных национальных норм в качестве мер, имеющих равнозначный количественным ограничениям эффект, даже не требуется факта дискриминации импортных товаров по отношению к товарам внутреннего производства (впоследствии этот подход получил развитие в деле Cassis de Dijon ). Значение решения по делу Dassonville заключается в том, что вместо достаточно широкого, но ограниченного перечня мер, содержащихся в Директиве 70/50, под определение «меры, имеющие равнозначный количественным ограничениям эффект», стали подходить практически любые действия государств-членов, способные прямо или косвенно, реально или потенциально причинить ущерб торговле внутри Сообщества. 1 Дело 8/74, Procureur du Roi v. Dassonville [1974] ECR

Смотрите еще:

  • Налоги с продажи двух автомобилей Вопросы и ответы В 2010 году продали два автомобиля, одним из них владели более трех лет, вторым -два года. С дохода от продажи машины, которой вы владели больше трех лет, налог не платят в принципе. Это предусмотрено статьей 217 пунктом […]
  • Часть 3 статья 26 закона Статья 26. Приостановление осуществления кадастрового учета Статья 26. Приостановление осуществления кадастрового учета См. комментарии к статье 26 настоящего Федерального закона 1. Орган кадастрового учета принимает решение о […]
  • Сумма материнского капитала в 2010 Размер материнского капитала Размер материнского капитала — то, на что каждая семья обращает внимание, когда определяет возможность использования средств государственной поддержки. Причина тому — индексация материнского капитала. Она […]
  • Единовременное пособие при рождении 2-го ребенка Выплаты на второго ребенка в 2018 году Материнство и детство находятся под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ). Одной из гарантий исполнения этой обязанности является материальная поддержка родителей с новорожденными детьми. […]
  • Рассчитать налог с продажи автомобиля Налог на продажу автомобиля При продаже Вами автомобиля возникает обязанность уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Рассмотрим подробней при каких условиях Вы освобождаетесь от уплаты налога и как рассчитать размер налога. Если […]
  • Дерзкие преступления Самые необычные и дерзкие ограбления банков Всем известно имя Джона Диллинджера, легендарного гангстера XX века. Этот лихой преступник знаменит преимущественно тем, что грабил банки. Он был очень ловкий и изобретательный грабитель, не зря […]
  • Налог авто льготы Налог авто льготы Льготы по транспортному налогу для многодетных семей Многодетной обычно считают семью с тремя несовершеннолетними детьми. Регионы самостоятельно определяют, какие семьи следует включить в эту категорию, и устанавливают […]
  • Задачи по налогам с ответами Готовые задачи с решениями В этом разделе вы найдете решенные задачи по предмету "Налоги и налогообложение". Примеры решений выложены бесплатно для вашего удобства. Если вам нужна помощь в выполнении работ, оставьте заявку. Задачи по […]