Страхование гражданской ответственности нотариуса

Страхование гражданской ответственности нотариусов

С принятием 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ Основ законодательства Российской Федерации о нотариате 1 (далее — Основы) в нашей стране был возрожден институт небюджетного, или частного, нотариата России. За эти 19 лет он доказал, что играет важную роль в системе правоприменения и существенным образом обеспечивает защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота.

Экономические реформы и развитие гражданско-правовых отношений ставят перед нотариусами все более сложные задачи. Рост количества юридически и экономически значимых действий требует увеличения ответственности и порождает необходимость соответствующих изменений в правовом регулировании нотариальной деятельности.

Законодательство Российской Федерации предусматривает определенные юридические механизмы обеспечения гарантий соответствия закону совершаемых нотариусами нотариальных действий. К таким механизмам можно отнести, в частности:

  • закрепление в законе юридических гарантий нотариальной деятельности, в частности беспристрастности и независимости нотариусов;
  • лицензирование нотариальной деятельности и квалификационный отбор кандидатов на должность нотариусов;
  • организационно-правовое обеспечение деятельности нотариусов со стороны нотариальных палат субъектов РФ и Федеральной нотариальной палаты;
  • наделение нотариусов, занимающихся частной практикой, определенными полномочиями по дополнительной проверке обстоятельств, на которые ссылаются лица, обратившиеся за совершением нотариального действия.
  • Эффективность нотариата как правового института, обеспечивающего защиту прав и законных интересов участников гражданских правоотношений, во многом зависит от действующего механизма правовой ответственности нотариуса за результаты своей деятельности.

    Эту сторону вопроса регулирует ст. 17 Основ, которая разделяет бремя ответственности в зависимости от правового статуса нотариуса — государственный или частнопрактикующий.

    На сегодняшний день в стране осуществляют свою деятельность менее 50 государственных нотариусов. За допущенные нарушения государственный нотариус может нести дисциплинарную ответственность в установленном Трудовым кодексом РФ порядке, вплоть до увольнения по решению органа юстиции. Если незаконными действиями государственного нотариуса гражданину был причинен вред, то этот вред возмещается государством за счет казны РФ (ст. 1069 ГК РФ).

    Вопросы ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, решаются в Основах несколько иначе.

    Существенной чертой института свободного нотариата является полная имущественная ответственность частнопрактикующего нотариуса за совершенные им противоправные деяния. Однако положения законодательства, регулирующего вопросы ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, сформулированы недостаточно подробно, содержат множество пробелов, поскольку не учитывают всего многообразия правовых ситуаций, которые могут возникнуть на практике, что в свою очередь приводит к возникновению ряда сложностей при их практическом применении.

    В соответствии со ст. 17 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, или неправомерно отказавший в совершении нотариального действия, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. Судом должна быть установлена вина нотариуса в нарушении правил нотариального производства или в совершении противоречащего законодательству нотариального действия, или неправомерного отказа в его совершении.

    Причиненный ущерб возмещается за счет страховых сумм, а если страховая сумма недостаточна для покрытия ущерба, то за счет личного имущества нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Статья 18 Основ обязывает нотариуса, занимающегося частной практикой, заключить договор страхования своей профессиональной деятельности. Он не вправе выполнять свои профессиональные обязанности без заключения договора страхования. Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

    С марта нынешнего года вступают в силу изменения в порядке страхования гражданской ответственности нотариусов 2 .

    Размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в городском поселении, не должен быть менее 2 млн рублей и 1,5 млн рублей для юристов, практикующих в сельской местности.

    При этом нотариус, занимающийся частной практикой и удостоверяющий договоры ипотеки, обязан заключить договор гражданской ответственности на сумму не менее 5 млн рублей. Кроме того, не менее чем на 500 тыс. рублей на каждого нотариуса — члена региональной палаты обязаны застраховать своих членов и соответствующие нотариальные палаты.

    Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества.

    Судебная практика показывает, что нередки случаи, когда судьи по ходатайству истцов в качестве меры обеспечения исковых требований налагают арест на счета и имущество нотариуса (в том числе и по месту осуществления нотариальной деятельности). Соответственно, если требования истцов судом удовлетворяются, то суд обращает взыскание на имущество нотариуса, что значительно затрудняет его работу или даже делает невозможным выполнение им своих обязанностей.

    На заре становления в нашей стране нотариата латинского типа многие нотариусы не осознавали того факта, что к ним могут быть предъявлены претензии в связи с ошибками или упущениями в их профессиональной деятельности. Отсутствовала и судебная практика по данным вопросам. В связи с этим большинство нотариусов заключали договоры страхования профессиональной ответственности на установленную Основами минимальную сумму. С середины 1990-х годов количество исковых заявлений и жалоб на действия частнопрактикующих нотариусов начало возрастать. Оказалось, что ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой, не просто продекларирована законодателем, а имеет серьезное практическое применение. Страховые суммы по договорам страхования стали постепенно увеличиваться, и в настоящее время единицы нотариусов имеют минимальные (в соответствии с Основами) лимиты ответственности.

    К тому же значительная роль в осуществлении нотариусами страхования профессиональной ответственности посредством заключения коллективных договоров страхования принадлежит теперь и нотариальным палатам.

    По таким договорам нотариальная палата выступает страхователем гражданской ответственности нотариусов — членов палаты.

    Актуальным является урегулирование вопроса, связанного с ответственностью нотариуса в случае его обмана или умышленного введения в заблуждение.

    Следует иметь в виду, что нотариус отвечает только за определенный участок деятельности, но при этом взаимодействует с целым рядом органов, в отношении юридических действий которых, а также выданных ими документов он не обладает правом ревизии и контроля.

    Например, сделка купли-продажи жилого помещения может быть признана недействительной в связи с неправильно проведенной ранее приватизацией. В этом случае ответственность по возмещению ущерба должна возлагаться на орган, заключивший договор передачи жилого помещения в собственность граждан и неправильно установивший фактический состав (не включив кого-либо из лиц, имевших право на приватизацию, в число собственников жилого помещения). Аналогичные ситуации возникают на практике в связи с предоставлением компетентными органами ошибочных данных о составе лиц, проживающих в жилом помещении, и т.д.

    Из того же следует исходить и в тех случаях, когда «порочной» была первая сделка в простой письменной форме, прошедшая только государственную регистрацию, без нотариального удостоверения. В подобном случае, если причиной ущерба является первая — не удостоверенная нотариально — сделка, то имущественная ответственность должна возлагаться на учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

    Однако в настоящее время получили распространение иски к нотариусам о возмещении ущерба в связи с тем, что нотариальное действие было совершено по поддельным документам.

    Наиболее часто это требование возместить убытки, возникшие у стороны при признании недействительной сделки купли-продажи квартиры, в которой другой стороной был мошенник, подделавший паспорт собственника квартиры. Нередко требования истцов, в случае спора, основываются на положениях ст. 42 Основ, которыми предусмотрено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица; установление личности производится на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. Вина нотариуса, по мнению истцов, состоит в том, что он не выполнил возложенных на него обязанностей — плохо проверил личность гражданина, не проявил должную осмотрительность.

    Так, в одном из судов Москвы рассматривалось дело, в котором истец считал, что «нотариус не принял необходимых мер предосторожности, исключающих возможность удостоверения сделки по подложным документам, что означает неосторожную вину в причинении ущерба». Данными мерами, по мнению истца, могли быть звонки в компетентные органы, ЖЭК; правда, не указывалось, на основании какой нормы права на нотариуса возложена такая обязанность 3 .

    Анализируя подобные ситуации, судебные органы в ряде случаев исходят из того, что, удостоверяя сделку купли-продажи квартиры, при совершении которой продавец использует поддельный паспорт, нотариус выполняет все требования законодательства: согласно требованиям ст. 55 Основ, ему предъявляют документы, подтверждающие право собственности на квартиру, он проверяет дееспособность сделки и др.

    Нотариус не является экспертом-криминалистом, он не в состоянии проверить подлинность паспорта. Обязанность устанавливать личность не по паспорту, а как-то иначе, на нотариуса не возложена. Согласно действующему законодательству, он должен проверить все документы на подлинность и соответствие их требованиям законодательства и отказать в совершении нотариального действия при таком несоответствии (ст. 48 Основ). Лишь при наличии у нотариуса мотивированных сомнений он вправе направить документы на экспертизу и на этот период приостановить совершение нотариального действия.

    Важно отметить, что в большинстве случаев суды отказывают в удовлетворении исков, где нотариусу вменяют причинение вреда, поскольку действия юриста в указанных случаях не рассматриваются ими как противоправные и влекущие наступление вреда. Более того, отсутствует причинно-следственная связь между действиями нотариуса и наступившим вредом. Сделка признается недействительной не в результате нарушения нотариусом своих обязанностей, а в силу того, что она является следствием мошеннических действий лица, подделавшего чужой паспорт.

    В действиях нотариуса по таким делам не прослеживается наличие вины — ни в форме умысла, ни в форме неосторожности. Возложение на него имущественной ответственности при отсутствии вины противоречило бы принципу гражданской ответственности, установленному в ст. 1064 ГК РФ. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, прямо указанных в законе.

    Так или иначе, риск наступления личной имущественной ответственности нотариуса предполагает на сегодняшний день активную позицию работников нотариальных контор по проверке всех условий и обстоятельств совершения нотариальных действий.

    В этих целях нотариусы вправе использовать полномочия, предоставленные им ст. 41 Основ. В соответствии с указанной статьей нотариусы, занимающиеся частной практикой, имеют право при необходимости истребовать дополнительные сведения от физических и юридических лиц и на этот период приостанавливать совершение нотариального действия.

    Необходимые дополнительные сведения нотариус может истребовать как от лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, так и от других физических и юридических лиц.

    Это право, предоставленное нотариусу, к сожалению, не увязано с обязанностями других органов и должностных лиц по предоставлению нотариусам сведений, необходимых для совершения нотариального действия. Применительно к сделкам с недвижимостью нотариус может получить выписку из Единого государственного реестра прав (ЕГРП), где будут указаны только лишь основные сведения об объекте недвижимости. Получение нотариусом сведений о правах наследодателя на объекты недвижимости возможно только в связи с открытием наследства (п. 3 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 4 ).

    Другие случаи получения сведений о содержании правоустанавливающих документов на объект недвижимости законодательством не предусмотрены.

    Такая ситуация заставила юридическую корпорацию самостоятельно развернуть деятельность по информатизации небюджетного нотариата, которая способствовала бы применению современных телекоммуникационных технологий в нотариальной деятельности, организации взаимодействия с органами государственной власти. С января 2011 года в созданной Федеральной нотариальной палатой Единой информационной системе нотариата России (ЕИС) учитываются защищенные бланки единого образца, используемые нотариусами для совершения ряда нотариальных действий. Существует сервис проверки нотариального документа по его реквизитам.

    Формируется база данных информации о завещаниях, удостоверенных нотариусами, в том числе на основе архивов государственных нотариальных контор, начиная с 1980 года. Использование ЕИС позволяет нотариусам проводить розыск завещаний, а также проверку представленных завещаний.

    В настоящее время сформировано единое пространство доверия между Удостоверяющим центром нотариата России и удостоверяющими центрами Федеральной налоговой службы, ФГУП ГНИВЦ ФНС России, Росреестра. Это позволяет организовать юридически значимый электронный документооборот с использованием электронной подписи нотариуса.

    Особая актуальность данной системы продиктована появлением ряда норм, целью которых является законодательная регламентация процедур, препятствующих незаконному захвату бизнеса, а также порядка внесудебного обращения взыскания на заложенное имущество.

    Таким образом, ведется работа по наделению нотариуса дополнительными полномочиями на получение необходимой ему информации и по урегулированию вопросов, связанных с ответственностью нотариуса в случае введения его в заблуждение или обмана.

    В законодательстве должен быть разрешен вопрос об ответственности нотариуса за ущерб, причиненный действиями его работников, о сроках исковой давности для предъявления требований к нотариусу о возмещении ущерба, а также о возмещении ущерба лицами, сложившими полномочия нотариуса на момент их привлечения к имущественной ответственности.

    Помимо гражданской ответственности в отношении нотариусов предусмотрено применение уголовной ответственности.

    Статья 202 Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ) предусматривает ответственность частнопрактикующего нотариуса за злоупотребление полномочиями.

    В соответствии с указанной статьей УК РФ использование частным нотариусом или частным аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

    Часть вторая ст. 202 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за то же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица.

    Наряду с мерами гражданской и уголовной ответственности к нотариусам могут применяться меры дисциплинарной ответственности.

    В 2001 году постановлением Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ был утвержден Профессиональный кодекс нотариуса, регулирующий в том числе и вопросы, связанные с дисциплинарной ответственностью 5 .

    В Профессиональном кодексе нотариуса раскрывается понятие дисциплинарного проступка, приводится исчерпывающий перечень дисциплинарных проступков, к которым, в частности, относятся: совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства; занятие предпринимательской и иной деятельностью (кроме нотариальной, научной и преподавательской деятельности); оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий; осуществление нотариальной деятельности без страхования риска профессиональной ответственности. В нем урегулированы также вопросы, связанные с мерами дисциплинарного воздействия и порядком их наложения.

    Кроме того, в некоторых нотариальных палатах приняты собственные правила дисциплинарной ответственности, предусматривающие меры ответственности воспитательно-предупредительного характера, применяемые в отношении нотариусов — членов данной нотариальной палаты за существенные упущения в работе, и порядок их наложения. Однако наложение подобных взысканий не дает оснований для обращения нотариальной палаты с иском об освобождении нотариуса от полномочий.

    Эффективное функционирование правового института невозможно без системы мер, обеспечивающих ответственность участников правоотношений в случае допущенных нарушений закона.

    Как уже отмечалось выше, нотариат обладает большим потенциалом в области защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц. Однако реализация этого потенциала требует надежных гарантий ответственности нотариуса за результаты своей деятельности. В качестве таких гарантий можно рассматривать меры гражданской, уголовной и дисциплинарной ответственности, применяемые к нотариусу в соответствии с законом.

    1 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

    2 Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 405-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество» // СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7347.

    3 См.: Вишняков А.В. Иски о возмещении ущерба к нотариусам по удостоверенным им сделкам при предъявлении поддельного паспорта // Нотариальный вестник. 2003. № 10. С. 30—32.

    Страхование нотариальной деятельности

    В силу закона обязанность по страхованию профессиональной нотариальной деятельности возложена не на всех нотариусов, а только на частнопрактикующих. В соответствии со ст. 18 Основ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, не вправе без страхования осуществлять свою профессиональную деятельность, поэтому он обязан заключить договор страхования гражданской ответственности при осуществлении им нотариальной деятельности. Количество заключаемых нотариусом договоров законом не ограничено.

    Объектом страхования по договору страхования гражданской ответственности являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности частнопрактикующего нотариуса по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда при осуществлении нотариальной деятельности. При этом во внимание принимается не только имущественный ущерб, причиненный в результате нотариальной деятельности гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, но и (или) третьим лицам.

    Основы о нотариате (ч. 3 ст. 18) определяют, что страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) частнопрактикующего нотариуса. При этом факт причинения вреда может являться страховым случаем, если имущественный вред причинен в результате совершения нотариусом нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, либо вследствие неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также в связи с разглашением нотариусом сведений о совершенном нотариальном действии.

    Для признания факта причинения имущественного вреда страховым случаем необходимо, чтобы этот факт был установлен вступившим в законную силу решением суда или признан страховщиком. Следует отметить, что законодатель не наделил нотариуса правом признавать или не признавать факт причинения имущественного вреда страховым случаем. Позицию законодателя о лишении лица, непосредственно отвечающего своим имуществом за причиненный вред, возможности высказать свое мнение о случившемся вряд ли можно признать обоснованной. Кроме того, такое положение только способствует увеличению количества дел в судах, так как признание нотариусом указанного факта не имеет никакого значения для страховщика, не признающего данный факт.

    Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее чем один год, но в договоре могут предусматриваться и более продолжительные сроки. Как правило, договор вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса, но законодательством РФ может быть предусмотрена и иная дата вступления договора в силу.

    Обязательным условием такого договора является условие возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия договора. Возмещение допустимо в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ для договоров имущественного страхования. Указанные сроки определены в ст. 196 и 966 ГК РФ, составляют по общему правилу два года, а по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, – три года, и не могут превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого эти сроки установлены. Однако эти сроки отличаются от сроков сохранения нотариальной тайны. Как уже говорилось, в соответствии со ст. 5 Основ о нотариате нотариусу запрещается разглашать сведения, оглашать документы, о которых ему стало известно в связи с совершением нотариальных действий, не только в период нахождения его в должности нотариуса, но и после сложения полномочий или увольнения. Таким образом, законодатель предусмотрел разные источники возмещения имущественного вреда, причиненного вследствие разглашения нотариусом сведений о совершенном нотариальном действии: в течение установленных сроков исковой давности – за счет страхового возмещения и за счет личного имущества нотариуса (бывшего нотариуса), а после окончания этих сроков – только за счет личного имущества нотариуса (бывшего нотариуса).

    Страховое возмещение осуществляется в размере реально понесенного ущерба, но в пределах страховой суммы. Стоит отметить, что упущенная выгода по договору страхования гражданской ответственности нотариуса возмещению не подлежит. Равно не подлежит возмещению по такому договору и имущественный вред, причиненный умышленными действиями нотариуса.

    В Основах о нотариате установлен минимальный размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса. Законодатель обусловил зависимость минимального размера страховой суммы от места нахождения нотариальной конторы нотариуса. Так, размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в городском поселении, составляет 2 000 000 руб., а нотариуса, имеющего нотариальную контору в сельском поселении, – 1 500 000 руб. Вместе с тем, независимо от места нахождения нотариальной конторы закон возлагает на нотариусов, удостоверяющих договоры ипотеки, обязанность по заключению договора гражданской ответственности на сумму не менее 5 000 000 руб. Размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса может быть и выше указанных сумм, если об этом будет достигнута договоренность нотариуса и страховщика. В настоящее время страхование деятельности частнопрактикующих нотариусов осуществляют не только сами нотариусы, но и нотариальные палаты. С марта 2012 г. нотариальная палата субъекта РФ обязана заключить договор страхования ответственности нотариусов – членов этой нотариальной палаты. Ранее заключение такого договора страхования являлось правом, а не обязанностью нотариальной палаты. Размер страховой суммы при заключении договора страхования нотариальной палатой определяется из расчета не менее 500 000 руб. на каждого нотариуса – члена нотариальной палаты. Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности нотариусов – членов нотариальной палаты производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса.

    Страховые тарифы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса определяются страховщиком, при этом страховщик учитывает обстоятельства, которые влияют на степень риска возникновения ответственности нотариуса. В первую очередь в качестве таких обстоятельств законодатель указывает опыт работы нотариуса по совершению нотариальных действий и случаи возникновения обязанности нотариуса по возмещению имущественного вреда, причиненного третьим лицам. Поскольку перечень указанных обстоятельств не является закрытым, при определении размеров страховых тарифов по договору страхования гражданской ответственности нотариуса страховщик, конечно же, будет учитывать и количество случаев возмещения нотариусом материального ущерба не только третьим лицам, но и лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, и сумму выплаченного материального ущерба, и характер возникновения материального ущерба (вследствие пробела знаний нормативных актов, вследствие различного толкования правовых норм, вследствие необоснованного отказа в совершении нотариального действия или вследствие разглашения нотариальной тайны) и другие обстоятельства, которые могут повлиять на степень риска возникновения ответственности нотариуса. Например, представители страхового сообщества, анализируя судебные дела о привлечении нотариусов к имущественной ответственности, указали такие наиболее часто встречающиеся причины привлечения нотариусов к имущественной ответственности, как: заведение нотариусом двух или более наследственных дел на одного наследодателя; удостоверение завещания или иных сделок от имени лиц, не понимавших значения своих действий и не способных руководить своими действиями на момент удостоверения сделки; необоснованный отказ нотариуса в совершении нотариального действия; допущенные нотариусом описки и неточности в выдаваемых нотариальных документах; совершение нотариусом нотариального действия в отсутствие лица, от имени которого совершалось нотариальное действие [1] .

    Договоры страхования гражданской ответственности нотариуса, заключаемые нотариусами и нотариальными палатами, могут по соглашению сторон договора в соответствии с законодательством РФ и правилами страхования предусматривать более продолжительные сроки и иные не противоречащие закону условия страхования.

    Вопросы страхования нотариальной деятельности всегда являлись «болевой точкой» не только для нотариусов и страховщиков, но и для государства и общественности. Предложения по порядку и условиям страхования нотариальной деятельности в целях усиления защиты интересов участников гражданских правоотношений неоднократно обсуждались в различных аудиториях. Не остались они без внимания и в Программе «Юстиция», в которой предусматривается увеличение суммы обязательного страхования риска профессиональной ответственности нотариуса с дифференциацией в зависимости от места осуществления нотариальной деятельности, а также введение коллективного страхования риска профессиональной деятельности нотариусов не только региональными нотариальными палатами, но ФНП на принципах накопительного страхования и обязательного перестрахования.

    • [1] См.: Свиридов В. В., Ушаков Р. К. Обзор судебной практики по делам с участием нотариусов за 2006 год // Нотариальный вестник. 2007. № 5. С. 59.

    Страхование ответственности нотариусов

    СТРАХОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НОТАРИУСОВ

    Страхование профессиональной ответственности нотариусов осуществляется на основании статьи 18 Закона № 4462-1 от 11.02.1993 г. «О нотариате», согласно которой нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования.

    Страхование ответственности позволит защитить имущественные интересы нотариуса на случай предъявления к нему требований о возмещении вреда. Предлагаемый САО «Лексгарант» продукт соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

    Страхователь – юридическое лицо любых организационно-правовых норм или дееспособное физическое лицо, заключившее со Страховщиком договор страхования.

    Застрахованное лицо – физическое или юридическое лицо, ответственность которого за причинение вреда застрахована по договору страхования.

    Выгодоприобретатель (Третье лицо) – физическое или юридическое лицо, являющееся клиентом Страхователя, которому причинен вред (потерпевшее лицо).

    Объекты страхования – имущественные интересы Страхователя, связанные с его обязанностью возместить вред, причиненный Третьим лицам, в связи с исполнением им своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей в качестве нотариуса.

    Страховой риск – предполагаемое событие, произошедшее в результате деятельности Страхователя в качестве нотариуса и повлекшее причинение вреда Третьим лицам.

    Страховой случай – факт причинения Страхователем прямого вреда имущественным интересам Третьих лиц в связи с осуществлением нотариальной деятельности, повлекшего обязанность Страховщика выплатить страховое возмещение.

    Случай причинения вреда признается страховым, если он произошел в результате:

    1. Непреднамеренных ошибок (небрежности, упущения) при совершении нотариальных действий в результате:

  • недействительности произведенного нотариального действия;
  • совершения нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам;
  • неизвещения клиента о последствиях совершаемых нотариальных действий, что повлекло из-за юридической неосведомленности клиента причинение ему вреда.
  • 2. Непреднамеренного разглашения сведений, оглашения содержания документов, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения.

    Страховое возмещение включает:

  • ущерб, причиненный имущественным интересам третьих лиц;
  • необходимые и целесообразные расходы по предварительному выяснению обстоятельств страховых случаев и степени виновности Страхователя, а также по внесудебной защите интересов Страхователя, включая оплату услуг привлекаемых экспертов;
  • расходы по ведению в судебных и арбитражных органах дел по страховым случаям, включая оплату услуг адвокатов.
  • Страховая сумма – устанавливается по соглашению сторон, но не может быть меньше 100 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ).

    Франшиза – размер убытка, не возмещаемого Страховщиком при наступлении страхового случая. Устанавливается Страховщиком и согласовывается со Страхователем. Франшиза может быть условной и безусловной. При условной франшизе возмещение не выплачивается, пока его размер не превысит величину франшизы, а при превышении возмещение выплачивается в полном объеме. При безусловной франшизе из размера возмещения всегда вычитается величина франшизы.

    Лимит ответственности – максимальный размер страховой выплаты по одному страховому случаю. Устанавливается Страховщиком и согласовывается со Страхователем.

    Период страхования – договор страхования заключается:

  • в целых годах от 1 до 5 лет;
  • на определенный срок в месяцах.
  • Страховой тариф – определяется на основании базовых тарифных ставок Страховщика. Базовые тарифные ставки при страховании гражданской ответственности на 12 месяцев:

  • за вред, причинённый имущественным интересам клиентов нотариуса – 1,15%;
  • компенсация судебных издержек – 0,70%;
  • за вред, причинённый имущественным интересам клиентов нотариуса, и компенсация судебных издержек – 1,85%.
  • Конкретный страховой тариф устанавливается на основании базовых тарифных ставок с учётом условий страхования (период страхования, размер и вид франшизы, а так же лимита ответственности) и оценки риска.

    Страховая премия – плата за страхование. Определяется умножением страховой суммы на страховой тариф. Страховая премия оплачивается Страхователем единовременно, либо в рассрочку в соответствии с согласованными сторонами условиями.

    Порядок заключения договора страхования:

  • Страхователь оформляет заявление на страхование и, приложив к нему необходимые документы, передает Страховщику в Отдел страхования ответственности.
  • Страховщик готовит и согласовывает со Страхователем договор страхования (Полис).
  • Страхователь производит оплату страховой премии (первого взноса).
  • Страховщик выдает Страхователю подписанный договор страхования (Полис).
  • Договор страхования (Полис) вступает в силу с 00 часов 00 минут дня, следующего за днём оплаты Страхователем страховой премии (первого взноса).
  • Выплата страхового возмещения — производится в срок до 5-ти рабочих дней со дня подписания страхового акта.

    Наши преимущества:

  • профессионализм сотрудников компании;
  • индивидуальный подход к каждому клиенту;
  • получение персональной консультации при заключении договора страхования;
  • минимальный набор документов и оперативность при заключении договора страхования;
  • возможность оплаты страховой премии в рассрочку;
  • сопровождение договора страхования.
  • Консультацию и/или более подробную информацию можно получить у специалистов Отдела страхования ответственности по телефонам:

    (495) 625-38-25, (495) 933-15-15 доб. 250 и 251 с 10 до 19 часов мск.

    Страхование гражданской ответственности нотариуса

    Сама по себе идея частного нотариата предполагает сочетание высоких доходов нотариуса с его повышенной гражданско-правовой ответственностью за причиненный ущерб. Только заботой о всемерной защите имущественных прав граждан могло быть продиктовано решение о том, что полученные денежные средства в виде платы по тарифам остаются в распоряжении нотариуса (ст.22 Основ), а после уплаты налогов и других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса (ст.23 Основ).

    В современной России гарантией ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, является страхование профессиональной деятельности.

    В соответствии со ст18 Основ, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

    Считаем нужным согласиться с мнением, что «правила регулирующие указанные вопросы, можно расценить как насмешку над декларируемой идеей предоставления всемерных гарантий защиты имущественных прав граждан» [1] .

    Интересно заметить, что до революции 1917 г. на должность нотариуса, согласно Положению о нотариальной части 1866 г., мог претендовать только очень богатый человек, поскольку кандидату необходимо было внести залог: в столице и в Одессе — в размере 10 000 руб.; в губернских городах — 6000 руб. По тем временам это были очень значительные суммы: например, корова стоила около пяти рублей. Залог вносился, как подчеркивалось в ст.8 Положения о нотариальной части, для «обеспечения взыскания на случай неправильных. по должности действий». Более того, сумма залога ежегодно росла за счет доходов нотариуса. Статья 210 того же Положения предусматривала, что если годовой доход нотариуса в столице превысит 2400 руб., то треть этой суммы должна быть обращена на увеличение залога. Таким образом, доходы нотариуса напрямую служили обеспечением его деятельности, давали необходимые гарантии на случай причинения им ущерба гражданам.

    Получается, что страхование нотариальной деятельности в современной России никак не связано со средней величиной чистого дохода контор. В результате складывается интересная картина: российские нотариусы получают в собственность доходы от нотариальной деятельности и при этом не несут никаких обязанностей по их сбережению для гарантирования своей ответственности. Законодательство не предусматривает ни роста залога, как это было до революции, ни создания резервных фондов, ни серьезного страхования имущественной ответственности.

    Ответственности нотариусов посвящена ст.17 Основ. В соответствии с ее положениями для привлечения к ответственности частного нотариуса последний должен или умышленно разгласить сведения о совершенном нотариальном действии, или непосредственно этим действием нарушить закон. В других случаях нотариус возмещает ущерб, если он не может быть возмещен в ином порядке. Следовательно, суд должен сначала убедиться в невозможности использования иного порядка возмещения вреда и только тогда привлекать к ответственности нотариуса.

    И опять можно отметить несовершенство действующего Российского закона.

    Для сравнения приведем пример из зарубежного законодательства Предлагаем обратиться к французскому законодательству, как мы уже отмечали, именно на основе французского опыта формировался российский частный нотариат.

    Итак, по французскому нотариальному праву, нотариус отвечает не только за незаконные действия или разглашение тайны, но и за совет клиенту, который повлек за собой убытки. При этом вина может выражаться не только в умысле или грубой ошибке, но и «проистекать от несчастья по недосмотру», т.е. быть неосторожной.

    Срок исковой давности по делам за ущерб, причиненный нотариусом, во Франции равен 30 годам. В этой стране давно и серьезно изучаются теоретические основы гражданско-правовой ответственности нотариусов, ведутся дискуссии о том, относить ее к договорной, деликтной или квазиделиктной.

    Французские суды, любой ценой добиваясь возмещения потерпевшему ущерба, привлекают к ответственности именно нотариуса, поскольку последний богат, а его ответственность застрахована.

    Несколько иная ситуация в России. Суды редко взыскивают ущерб с нотариусов, а причиной служит нечеткая формулировка ст.17 Основ. Теоретическая база юридической ответственности нотариусов в отечественной правовой литературе не разрабатывается. Что касается дохода нотариуса в России, то он обращается в частную собственность, в отношении которой, как гласит ст.209 ГК РФ, владелец может совершать любые действия по своему усмотрению.

    Думается, что для совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности наиважнейшей задачей должно стать создание каждым нотариусом обязательного резервного фонда. Следует нормативно установить минимальный его размер и процент его ежегодного прироста из доходов нотариуса. Для супруга нотариуса целесообразно предусмотреть режим долевой собственности.

    В качестве основания гражданско-правовой ответственности нотариуса должен рассматриваться любой ущерб, причиненный гражданину и непосредственно связанный с нотариальной деятельностью. При этом можно предусмотреть и безвиновную ответственность нотариуса.

    Помимо гражданско-правовой представляет интерес дисциплинарная ответственность нотариусов. Рассмотрим ее на примере Правил привлечения к ответственности нотариусов входящих в нотариальную палату Санкт-Петербурга.

    Дисциплинарным проступком признается виновное невыполнение или нарушение нотариусом обязанностей, установленных законодательством, либо превышение полномочий. К их числу относятся:

    — совершение нотариальных действий, не соответствующих законодательству;

    — занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме научной, творческой и преподавательской;

    — оказание посреднических услуг при нотариальном оформлении договоров;

    — нарушение тайны совершения нотариальных действий, как лично нотариусом, так и лицами, работающими в нотариальной конторе;

    — совершение нотариального действия на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);

    — нарушение общепринятых норм этики, грубое отношение к клиентам;

    — совершение нотариальных действий вне границ нотариального округа;

    — неуплата членских взносов в Нотариальную палату более 3 месяцев без уважительных причин;

    — непредоставление или несвоевременное предоставление необходимой информации или данных по запросу Управления юстиции, Нотариальной палаты, налоговых, судебных и следственных органов;

    — отсутствие постоянного места совершения нотариальных действий более 3 месяцев подряд и более 6 месяцев в течение года, а также отсутствие нотариуса на рабочем месте более недели без извещения об этом Нотариальной палаты;

    — неисполнение своих профессиональных обязанностей без уважительных причин более 6 месяцев. При наличии уважительных причин нотариус вправе подать правлению Нотариальной палаты заявление о временном прекращении исполнения обязанностей на срок более 6 месяцев. При принятии решения по данному вопросу правление Нотариальной палаты должно руководствоваться действующим законодательством (например, отпуск по уходу за ребенком до 3 лет и т.п.), надлежаще оформленными заключениями медицинских учреждений и иными документами;

    — отсутствие надлежащих условий для приема граждан и представителей юридических лиц;

    — нарушение режима работы конторы;

    — утрата либо передача другим лицам личной печати с изображением герба Российской Федерации;

    — нарушение правил делопроизводства.

    Основанием для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности могут быть заявления и жалобы граждан и юридических лиц при условии подтверждения фактов нарушений, которые в них отражены, в установленном порядке, письма и представления уполномоченных государственных, судебных, следственных органов и должностных лиц, а также материалы проверки профессиональной деятельности нотариусов Нотариальной палатой в порядке ст.34 Основ законодательства РФ о нотариате.

    Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее 1 месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни нотариуса или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка.

    Вопрос о дисциплинарной ответственности нотариуса может быть возбужден общим собранием Нотариальной палаты, правлением или президентом Нотариальной палаты Санкт-Петербурга.

    Привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности в виде объявления ему замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о лишении лицензии на право нотариальной деятельности относится к компетенции правления Нотариальной палаты Санкт-Петербурга.

    Возбуждение судебного производства о лишении права заниматься нотариальной деятельностью осуществляется по решению правления. При несогласии с решением, принятым правлением, нотариус в течение 10 дней вправе обратиться к общему собранию Нотариальной палаты. В этом случае правление определяет время и место проведения общего собрания и доводит эту информацию до нотариуса.

    При неявке нотариуса на собрание правление вправе направить в суд ходатайство о лишении данного нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью.

    До рассмотрения дела от нотариуса затребуется письменное объяснение и тщательно проверяются основания его привлечения к дисциплинарной ответственности, о чем составляется заключение или акт проверки. Материалы дела предъявляются нотариусу для ознакомления. Дело об ответственности рассматривается на заседании правления либо на общем собрании в присутствии нотариуса. Повторная неявка нотариуса без уважительных причин не препятствует рассмотрению дела.

    За каждый совершенный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

    В случае несогласия нотариуса с объявленным ему по решению правления дисциплинарным взысканием он может обжаловать его общему собранию членов Нотариальной палаты путем подачи письменного заявления. При этом вопрос о рассмотрении заявления включается в повестку дня собрания.

    Материалы заседания правления или общего собрания нотариусов оформляются протоколом. Выписка из решения публикуется в приложении к Информационному бюллетеню. На основании принятого решения заинтересованным лицам направляется ответ по существу рассмотренных вопросов. По просьбе нотариуса, дело которого рассматривалось на правлении или общем собрании, ему направляется выписка из решения.

    Все документальные материалы по факту совершенного нотариусом проступка хранятся в личном деле нотариуса.

    Если нотариус добросовестным отношением к труду и безупречным поведением доказал свое исправление, общее собрание или правление Палаты могут снять с него дисциплинарное взыскание досрочно.

    Если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания нотариус не совершит нового проступка, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

    Правила настоящего Кодекса распространяются на нотариусов, занимающихся частной практикой, на лиц, временно исполняющих обязанности нотариуса, а также на помощников нотариусов и стажеров, являющихся членами Нотариальной палаты.

    Профессиональный кодекс нотариусов в Российской Федерации в качестве мер профессионального воздействия за дисциплинарные проступки предлагал вынести замечание, выговор или строгий выговор. Очевидно, что данные наказания не отражают особенностей рассматриваемой деятельности.

    Как показывает французский опыт законодательного регулирования, меры дисциплинарного воздействия в нотариальном сообществе могут быть сугубо специфическими, например: вынесение в адрес нотариуса порицания председателя палаты; выговор перед общим собранием палаты; запрет на повторное совершение соответствующих нотариальных действий; временный запрет на осуществление профессиональной деятельности; лишение быть избранным в органы нотариальной палаты на определенный срок. Интересно, что французскому нотариусу, если он небрежен в ведении дел, назначается попечитель из числа нотариусов в отставке. Если длительное время нотариус вынужден находиться вдали от конторы, к нему применяется обязательная отставка.

    Перечисленные способы воздействия выработаны многолетней нотариальной практикой, и этим опытом российскому законодателю не следует пренебрегать.

    Думается, что не доделанное заимствование, нужно продолжить и сейчас, то есть вновь обратится к зарубежному опыту (и не только Франции, но и Германии и др. стран континентального права).

    Наряду с дисциплинарной и имущественной ответственностью необходимо выделить и специальные нормы Уголовного кодекса РФ.

    [1] Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. — №11. -ноябрь 2002 г. – с.44.

    Страхование профессиональной ответственности нотариусов

    Объектом выступают имущественные интересы страхователя, которыми он должен нести ответственность за совершение ошибки или неточности перед выгодоприобретателем, которому, в результате упущения нотариуса, может быть нанесен материальный ущерб. Выгодоприобретателем в данном случае будет являться физическое или юридическое лицо, обратившееся за профессиональной помощью к страхователю или третьи лица. Субъектом страхования в всегда является нотариус, т.е. лицо, имеющее соответствующую лицензию на право заниматься нотариальной деятельностью.

    Страхование ответственности нотариуса осуществляется путем заключения договора страхования гражданской ответственности нотариуса между страховой компанией и нотариусом.

    Страховые случаи

    Страховые риски – это предполагаемое наступление определенного случая, от последствий которого пытается застраховаться лицо. В случае с нотариусами, это ошибки, которые они могут совершить в процессе своей профессиональной деятельности. Существуют основные страховые случаи, которые наиболее часто встречаются в нотариальной деятельности:

  • Совершение сделок или заверка документов, противоречащих законам РФ;
  • Упущения или ошибки в засвидетельствовании копий документов, выписок, подлинности подписей и т.д.
  • Разглашение сведений, которые нотариус узнал в процессе работы с клиентом;
  • Неправильное удостоверение сделок;
  • Неверное разъяснение третьим лицам последствий совершаемых ими действий, неправильное разъяснение их прав и обязанностей.
  • Страхование нотариусов возможно и от других видов профессиональных ошибок, а также может включать в себя иные виды возмещение расходов, например, на проведение экспертизы, судебные издержки и т.д.

    Случаи, которые не признаются страховыми

    Существуют случаи, относящиеся к профессиональной деятельности нотариуса и причиняющие вред третьим лицам, но не являющиеся страховыми:

  • Умышленное, преднамеренное причинение вреда нотариусом;
  • Последствия действий нотариуса, пребывающего в момент исполнения профессиональной деятельности в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
  • Любая деятельность страхователя, не указанная в лицензии на право нотариальной деятельности;
  • Действия нотариуса, не внесенные в договор страхования;
  • Последствия, наступившие в результате форс-мажорных обстоятельств или непреодолимой силы;
  • Иски по возмещению морального вреда;
  • Случаи, где третьим лицом является родственник страхователя;
  • Другие случаи.
  • Типовые условия договора страхования профессиональной ответственности нотариусов

    Страхование ответственности нотариуса является одним из условий занятия нотариальной деятельностью. Из этого можно сделать вывод, что данный вид страхования нельзя считать добровольным, поскольку без его наличия нотариус не может работать. Для заключения договора со страховой компанией, нотариусу или представителю нотариальной палаты достаточно обратиться к страховщику.

    Для заключения договора должны быть соблюдены следующие условия:

  • Субъектом договора должен быть нотариус, занимающийся частной практикой;
  • Отсутствие в последние 3 года нареканий к работе нотариуса, отсутствие приостановлений и аннулирования действия лицензии;
  • Срок действия страховки не должен превышать 1 год.
  • Данные требования являются обязательными, и отступать от них воспрещается.

    Смотрите еще:

    • Пошлинный налог Портал "Юристъ" - Ваш успех в учебе и работе! Налоговое право 1 Постановление КС РФ от 11 ноября 1997 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности статьи 111 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года «О Государственной границе […]
    • Центр занятости минимальный размер пособия Пособие по безработице Данное пособие является формой поддержки безработных граждан. Выплачивается оно регулярно, но не постоянно, а в пределах определенного срока. И право на него имеют только признанные в установленном порядке […]
    • Порядок формирования состав и полномочия конституционного суда Порядок формирования состав и полномочия конституционного суда Статус Конституционного Суда РФ определяется в ст. 125 Конституции РФ, основным же актом в этом вопросе является Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О […]
    • Выплаты больничного от стажа Стаж для больничного листа в 2017/2018 году Актуально на: 27 декабря 2017 г. Размер пособия по временной нетрудоспособности зависит от страхового стажа заболевшего работника. О том, как величина стажа влияет на величину больничного, […]
    • Уголовный кодекс словакии Уголовный кодекс словакии СЛОВАКИЯ, Словацкая Республика, государство в Центральной Европе, образованное 1 января 1993 после распада Чешской и Словацкой Федеративной Республики (ЧСФР). С 1918 по 1992 включительно – составная часть […]
    • Какая средняя пенсия в россии Размер средней пенсии в России в различных регионах и сферах деятельности Сегодня немало наших соотечественников получают пенсионные выплаты. Каждому положен свой вид обеспечения. Кто-то из них получает больше, а кто-то меньше. […]
    • Подоходный налог по беременности и родам Какими налогами облагается больничный Актуально на: 24 февраля 2016 г. На основании правильно оформленного больничного листа работник вправе получить пособие (ст. 183 ТК РФ, ст. 5, 10, 11 Закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ , п. 11, 34, 46 […]
    • Уход на пенсию судьи Статья 15. Отставка судьи Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ в статью 15 настоящего Закона внесены изменения Действие статьи 15 (за исключением пункта 3) настоящего Закона распространено на судей, ушедших на пенсию с этой […]